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　　旅游休閑農業是以保護生態環境為基礎，農業和旅游業相結合的一項交叉性產業，目前已經衍生為農業中的一種朝陽產業。當前北京市旅游休閑農業正在處于方興未艾的發展過程之中，然而，諸多問題使得北京市旅游休閑農業發展受阻。日本是成功發展旅游休閑農業的國家，在發展該類型農業過程中積累了豐富的經驗，對北京市發展旅游休閑農業能提供積極有益的借鑒。

　　日本旅游休閑農業成功發展經驗

　　1．努力轉變日本市民對農業的觀念

　　日本政府、農協及其它民間農業合作團體利用一切機會與渠道，通過舉行各種活動讓市民全面了解農村、認識農業，從而使市民主動地與農民成為朋友，為日本旅游休閑農業發展奠定觀念基礎。例如，2002年北海道政府在綠色旅游休閑農業推進指導方針中明確提出讓市民理解農業與農村作用；2000年在美唄市中村地區的農協開展過讓小學生體驗農業的活動。試圖從基礎上讓城市小學生帶動家長逐漸認識農業；2005年長沼町開展兒童農業重要性教育，遷過教育讓孩子們正確認識土地、農業、環境保護的重要性。目前日本少子化現象已經非常突出，迫使其政府通過強化國民尤其是兒童的綜合素質教育，去彌補因人口減少而帶來經濟增長的損失，其中，讓兒童認識農業就是其綜合素質教育一項重要內容。

　　2．政府常制定可行性發展計劃

　　日本旅游休閑農業取得成功與日本政府制定合理計劃的支持分不開，以北海道為例，2000年制定以建設具有活力的農村為主旨的第三次北海道長期綜合發展戰略(計劃期間為2000—2007年)，試圖發展綠色旅游休閑農業來進一步加強城鄉交流與互動，從而實現農業經營多元化戰略。為保證該規劃如期實現，2005年北海道政府提出開發綠色旅游休閑農業等新產品計劃；2006年制定著重發展農產品加工、銷售、農家住宿項目，為游客提供舒適快樂綠色旅游與環境計劃；2007年提出利用當地農林水產業的自然資源來進一步拓展綠色旅游休閑農業內涵，生成多彩的北海道型旅游休閑農業。日本政府及北海道政府制定可行性發展計劃有力地支持了北海道旅游休閑農業的發展，其收益明顯，例如，2006年北海道旅游休閑農業總收人為244億日元，帶動本地域其它企業增收553億日元，對本地域經濟總貢獻份額占到7．3％。

　　3．日本強化農業與農村基礎設施和生態環境建設投入

　　為旅游休閑農業發展提供基礎支撐，日本農業基礎設施已經非常優良，為農業生產與農村生活提供充足的基礎支持。日本農業與農村優良基礎設施的形成是以高昂成本投人為前提的，一方面政府每年建設與維護費用的投入已經超過實際需要，另一方面政府利用政策傾斜手段引導民間財團向農業投人，兩股主要財力的投放促使農業與農村基礎設施，例如農村公共品(道路、水、電、氣等)、農業生產設施(農用機械維修設備、水利設施、育種設施)及各類生產與生活服務品供給等方面，在上世紀80年代末期得到徹底改善，隨后步人不斷優化與升級的演化進程。日本政府高額投資于農業基礎建設的邏輯可以給我國一些啟示。早在17世紀日本就已出現農業是國民經濟基礎，農業基礎設施又是農業發展的先決條件理念，后續生成發展國民經濟要先發展農業的發展邏輯，最后形成發展農業就得先進行基礎建設的優先序。

　　4．農戶共同參與旅游休閑農業的發展

　　1949—1998年期間日本農業對國民經濟的貢獻份額由38．3％下降至1．9％，表明日本已進入到后工業時代，非農部門的發展對農業依賴度已經降低到非常低的程度，換言之，國民經濟對農業的帶動作用日漸縮小，迫使日本農民危機感日趨嚴重。因此，日本農業的發展需要全體農民集合起來，在繼續獲得外援的基礎上，注重依靠挖掘內部潛力，謀求新的發展空間，目前日本絕大部分地區的農業將其發展空間鎖定在旅游休閑農業上。另外日本是典型的小規模經營，僅僅依托于幾家幾戶無法產生引力效應，從而難以支撐旅游休閑農業的生成與運行。因此，日本農戶采取的是政府引導、協會組織、絕大部分農戶參與的形式，從而形成較大產業規模，發揮該產業的規模潛能，產生規模經濟效應。例如，長沼町以個體農家

　　為主體合伙開發旅游休閑農業，以集體力量接待大規模集體旅行團隊業務的活動。一方面建設大規模住宿設施一則需要高昂費用，風險性高；另一方面農戶平時空閑房屋多，平均每戶利用空屋可容納2至3人住宿，農戶住宿條件與賓館相同且住宿價格低，迎合游客的消費需求，再者，農村生態環境的改良與修護非個別農戶所能完成。因此，長沼町政府引導成立由112個農戶所組成的運營協議會，利用該協議會去組織農戶共同參與發展旅游休閑農業。

　　日本經驗表明旅游休閑農業發展與政府支持分不開，一般來說，政府支持與旅游休閑農業發展績效呈現正相關關系，即支持力度越大則績效越明顯。因此，北京市應該首先給予旅游休閑農業足夠重視，將發展本市旅游休閑農業納入本市宏觀經濟發展序列之中，按照先農業后其它產業，先旅游休閑農業后其它類型農業的順序來編排建設的優先序，同時給予傾斜政策引導，為促使旅游休閑農業優先發展開辟綠色通道，努力為其發展創造有利條件，另外，要從政府層面杜絕“口號農業”問題的再次出現。

　　其次，給予旅游農業足夠的支持，可以從以下幾個方面重點考慮，一則組織各界專家學者著力攻破適合北京市旅游農業發展形態的新課題，研究清楚制約該農業發展的瓶頸，界定清楚該農業發展的適度規模，制定出科學的發展規劃，設計出合理的計劃時間表，在保護生態環境前提下擬定好每一項旅游開發項目的具體措施；制定出一整套制度，要求從制度設計、運行與監督都要緊緊圍繞有利于旅游休閑農業發展來進行；

　　三則從市內財政預算中劃撥專款來保證該類型農業的順暢運行；四則政府利用政策資源引導社會力量參與旅游休閑農業建設，并促使其逐漸成為投資于該農業的主體，以解決建設與發展資金不足的問題；五則給予該類型農業特殊的惠農政策，調動農民參與該類型農業建設的熱情；六則健全該類型農業發展所需要的各種服務品的供給，鑒于北京市農村服務品供給資金不足的市情，建議首先對開發旅游休閑農業的區域進行優先保證。

　　加強環境保護，實現旅游休閑農業可持續發展

　　鄉村自然環境既是發展農業生產的先決條件，又是發展旅游休閑農業的物質前提，但它很脆弱容易被人類不恰當的干預而遭到破壞。過去采取“先破壞、先發展后治理”的利用農村自然環境方式已充分佐證以犧牲自然環境為代價來取得經濟發展的模式是涸澤而漁式的短期行為，給當代農業帶來不可持續發展惡果的同時，也為后代人埋下無窮的重大不良隱患。因此，在建設旅游休閑農業過程中必須強調環境保護，走可持續發展道路。

　　在借鑒日本經驗基礎上，結合北京市環境保護觀念淡薄的市情，一則要求對農民進行環境保護教育，喚起他們的環保意識，讓其充分認識到自然環境與他們生存是有機統一的辨證關系，確立共贏經濟思維和協調發展觀念，從而使其自覺保護環境；二則要求開發的每一個項目都必須符合不破壞環境要求，既要考慮經濟上的可得利益，又要考慮環境可承載能力；既要考慮當前邊際收益增量額度，又要考慮長遠經濟總量規模，尤其是當代人的幸福絕不允許建立在子孫后代的痛苦上。