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　　我市有耕地696.65萬畝，僅有約70萬畝可有效灌溉，是典型的旱作農業區。全市260萬人口，貧困人口還有93.49萬，貧困面達40.55%。如何推動農業增效，促進農民增收致富，實現全面小康？

　　面對這一命題，市委、市政府突破傳統思維的藩籬，科學謀劃、布局我市農業發展新格局，立足實際，在“變”字上做文章，以培育特色產業為引擎，加快扶貧開發步伐，探索了一條具有慶陽特色的農業農村經濟發展路子。

　　“我市幾大貧困片帶的特點不同，要圍繞立地條件、發展基礎和農民意愿，按照宜農則農、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林的原則，著力打造一批特色鮮明、優勢明顯的首位致富產業，是構筑產業扶貧新格局，幫助貧困群眾‘改窮業’的首要任務。”市委副書記、市長欒克軍說。

　　由是，實現農民“五變”——農民變牧民、變果農、變林農、變菜農、變市民，朝著高科技引領、高品質培育、高效益發展，著力構建全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈的特色農業發展模式，成為廣大干部群眾的共識和發展方向。

　　自然的稟賦群眾的選擇

　　脫貧致富，是群眾最迫切的愿望。怎么致富，是干部群眾共同的課題。

　　俗話說：靠山吃山，靠水吃水。多年來農民們在自己的土地上尋找著突圍。

　　西峰區溫泉鄉劉家店村村民齊世龍弟兄三人共同經營著20多畝果園，已經有28個年頭。弟兄三人專心務果，果業收入是他們主要收入。今年他們的蘋果以每斤3.7元左右的價格全部銷售，收入近40萬元。

　　更令他們自豪的是，果園里長著老父親栽下的一棵蘋果樹，至今已有56年樹齡，被專家賜予“華夏蘋果第一樹”的美譽。今年依然枝繁葉茂，碩果累累，其他的蘋果論斤賣，只有這棵樹上的蘋果論個賣。

　　多年來，位于董志塬腹地的農民有著栽植蘋果樹得天獨厚的地域優勢和光熱條件——氣候溫和，日照充足，晝夜溫差大，具備優質蘋果生產的7項主要生態指標和6項輔助指標，是農業部確定的蘋果優勢產區之一。西峰、寧縣、正寧、合水、慶城、鎮原6縣(區)被農業部列為優質蘋果生產重點縣。

　　而在我市北部的環縣、華池、慶城山區，山大溝深，干旱少雨，自然條件之嚴酷，與平坦肥沃的董志塬有著天壤之別。傳統耕作農業投入大產出少，搞養殖，山區農民卻素有傳統。變地域劣勢為資源優勢，走“廣種草、舍飼養，改畜種、調結構，小群體、大規模”的發展路子，把草畜產業作為北部山區農民增收的支柱產業，是最現實的選擇。

　　在我市以子午嶺林緣區為主的地區，現有林地2000多萬畝，其中宜林荒山730萬畝，隨著林權制度改革的推進和農業結構的調整，農民逐漸告別了過去砍伐林地種田的習慣，轉而在耕地里栽植培育苗木，變耕地為林地，向林地要效益。

　　我市川臺地水源豐沛、光熱充足，最適宜種植瓜菜。在多年的扶貧攻堅和農業結構調整過程中，通過統一規劃引導和不斷推動發展，初步形成了馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河及29條較大支流流域川地灌區，以種植西甜瓜、辣椒、黃瓜等為主的設施瓜菜，以種植黃花菜、晚熟西瓜為主的特色瓜菜、高原夏菜優勢產區。

　　而隨著城鎮建設的快速發展，城鄉一體化建設的快速推進，一部分農民脫離土地，就地轉變為市民，從事產業開發和城市建設。西峰城區、寧縣馬坪、鎮原西區、合水北區、環縣南部等城市新區開發，“一線八域”、“一區四園”項目建設，一大批工業集中區和產業園區規劃相繼實施，將原本屬于農業范圍的人口包含在集中區或園區之內，從事城市配套農業生產的城鎮人口大幅增加，城郊農民的可持續發展也是重要的課題。

　　慶陽市農牧局局長趙自元說：“經過多年發展，雖然蘋果、草畜、瓜菜等特色產業，已成為慶陽一些地方農民脫貧致富的主導產業，但在邊遠山區，種糧依然是農民們的主業，產業的規模優勢、經濟效益和品牌效應還沒顯現出來，產業化程度也需要進一步提升。”

　　深入的調研科學的總結

　　2013年初，市委、市政府利用一個月時間，由市上四大班子主要領導帶隊，市縣領導分組分片參與，在全市深入開展了扶貧攻堅大調研活動。他們深入邊遠貧困山區，與貧困群眾和基層干部促膝交談，問需于民、問計于民，算對比賬、謀發展策。

　　在走遍了最有代表的貧困村后，欒克軍坦言，可以用“揪心”二字形容。

　　在偏遠山區，惡劣的自然條件，落后的交通等基礎設施，封閉的思想觀念，青壯年多數外出務工，而留守的村民對于如何脫貧致富“毫無頭緒”、缺乏信心。

　　加快扶貧攻堅，要有一個科學的發展方向。摸清群眾的發展意愿，尊重群眾的發展傳統，因地制宜，是開展新一輪扶貧攻堅行動的行動指南，實現由傳統農業向現代農業跨越發展、農業產業擴面與提質增效相結合的目標。

　　2013年初，慶陽市委、市政府提出了“266”現代農業發展行動計劃，著力打造*旱作農業示范區，積極創建全國綠色農產品生產加工示范區，發展壯大蘋果、草畜、瓜菜三大主導產業，培育提升小雜糧、中藥材、核桃三大特色產業。

　　這一行動計劃提出后，我市按照區域化布局、規模化種養、標準化生產、品牌化營銷的要求，順應自然環境，科學謀劃產業布局，瞄準節水高效農業的路子，進一步調優農業內部結構、種植業結構和農業產業結構。在北部山區把農民變牧民，中南部塬區把農民變果農，川區把農民變菜農，子午嶺林緣區和宜林荒山區把農民變林農，城鎮和園區把農民變市民。“我市幾大貧困片帶的特點不同，要圍繞立地條件、發展基礎和農民意愿，按照宜農則農、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林的原則，著力打造一批特色鮮明、優勢明顯的首位致富產業，是構筑產業扶貧新格局，幫助貧困群眾‘改窮業’的首要任務。”欒克軍說。

　　培育一個產業，致富一方百姓。把培育富民產業、增加農民收入作為扶貧開發的核心點，著力解決收入性貧困問題。把蘋果產業做強，把草畜產業做大，把瓜菜產業做優，把小雜糧產業做特。讓農民在政策、幫聯、就業、產業、示范帶動“五個紅利”中持續增收，確保全市農民人均純收入年均增長18%以上，2015年達到6150元。

　　慶陽市扶貧辦主任李在春說：“以‘五變’為牽引的特色產業培育攻堅戰，是市委、市政府堅持兩輪驅動、深入推進扶貧攻堅的重要戰役。”

　　慶陽市農牧局局長趙自元說：“‘五變’的思路符合慶陽自然稟賦和區域特點，既體現了我市農耕文化的傳承性，也體現了農業發展的地域性、規律性，更突出了農業發展的效益性。抓住了農業結構調整的核心，是我市發展現代農業的必然選擇，是促進農民增收的現實需要，也是培育新型農民的必然途徑。”