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    白菜滯銷、蘋果滯銷、紅棗滯銷……今年，農產品滯銷的消息頻繁從各地傳來，滯銷甚至導致農民任菜爛在地里。農產品滯銷的直接原因是供大于求，供求失衡進而造成價格波動。在小農經濟的作用下，價格信號又導致供給矯枉過正，從而進入惡性循環。

    同樣是靠土地吃飯，國外是如何保證農民利益的？

    美國：買農業險避免價格波動

    美國有著歷史悠久的行會傳統，同一州的果蔬農民，特別是經營大農場的農民，往往組成行業協會。果蔬協會記錄著本州多年以來的產銷數據，在需求方面統一與本地和鄰近州縣食品加工廠、超市、餐館甚至國外進口商洽談供貨協議，協調會員生產，確保生產活動具有針對性。不僅如此，果蔬協會作為供需方之間的*中間商，也減少了食品供應鏈的不必要環節。

    為解決供需信息不對稱的問題，美國農業部內設的農業營銷服務局會在網站上提供各州詳盡的農產品價格跟蹤報告，方便農民了解農產品價格走勢。

    對于大農場而言，為方便機械化生產，種植品種、面積只進行微調，因此產量主要受自然條件影響，不會因價格波動而進行非理性干預。由于大農場主一般都會加入果蔬協會，積極參與價格博弈，因此不會淪為價格接受者。大農場主往往與需方簽訂長期供貨合同，甚至在收獲前幾個月就開始按預期產量銷售部分農產品。

    為避免價格波動對生產的非理性影響，美國農民一般不會大幅調整種植品種和面積，而是購買農業保險。根據美國農業部的數據，美國聯邦農作物保險項目覆蓋了全國2.64億英畝（1英畝約合6.07畝）農田，約占可保農田的80%，與農民簽署了114萬份保單，承保額度高達1100億美元，承保農場多達50萬家。美國聯邦農作物保險項目是農民自愿參與，聯邦政府為參保農民提供保費補貼，但保險業務完全交由私人商業保險公司的一種農業保險制度。

    相對而言，中小農場的種植品種趨于多樣化，但由于總產量有限，并不會沖擊市場價格。這些農場主或者參與果蔬協會，或者自謀營銷渠道，或者在政府補貼的農夫市場銷售。

    美國的農夫市場，類似于中國某些地區的早市，一般周六或周日在政府指定的街區或廣場運營，收取的管理費可以忽略不計。根據美國農業部的數據，美國目前共有7864家農夫市場，比一年前增加了9.6%。

    另外，美國還有許多專供當地社區的生態農場，這類農場基本不受果蔬價格波動的影響。以馬里蘭州為例，切薩皮克灣附近社區為保護環境，成立了非政府組織切薩皮克灣基金會。與其他有機農場不同，這家農場實行會員制，為當地社區的300戶家庭服務，每戶家庭會員每年繳納5500美元（1美元約合6.29元人民幣）會費，每周可到農場按配額取一定量（視收成有所調整）的農產品，每年可取26周。配給當地社區的農產品僅占總產出的五成，另外四成農產品免費捐給社區內的貧困家庭，剩下的農產品以“工作換食品”的形式補償給忙季幫工的人。

    加拿大：利潤下降政府分擔

    最近幾年，加拿大農村社區有所擴大，未出現大量勞動力流入城市的狀況。這么多人寧肯做農民，與加拿大保護農民的利益息息相關。

    加拿大特別注重發揮“組織優勢”。加拿大農業合作社十分普遍，全國共有農業銷售合作社160個，農業供應合作社241個，此外還有農業金融合作社、農業消費合作社和農業服務合作社等，這些合作社雖然組織松散，卻將分散在遼闊地域的農民組織起來，提供生產原料、融資貸款、產品銷售渠道、市場信息，甚至教育、托兒和社區娛樂等多種服務。這都使得農民在地廣人稀的加拿大，不至于“雞犬相聞，老死不相往來”，農村因此和城市一樣方便宜居。

    加拿大三級政府都很注重農業投資和扶植。近年，聯邦、省兩級政府的農業投入每年占農業產值比例都高達40%左右，這些投入包括支付農業保險、科研與檢驗、農業發展與貿易、倉儲運輸等。

    按照經合組織的統計，加拿大是對農民收入照顧最多的國家，2003年12月，加拿大聯邦政府和省政府聯手推行“農業收入穩定項目計劃（CAIS）”。根據該計劃，農民、聯邦和各省政府按一定比例向其賬戶存入資金，如果農民當年的利潤低于政府所設定的參照值，就可得到政府支付的款項，小幅度利潤減少造成的損失由政府和農民對半分攤，利潤降幅越大，政府所攤份額就越大。近年來加拿大瘋牛病、水災等對農牧業的重創都多虧CAIS才避免了很多農戶破產。

    除了CAIS，加拿大還有“農作物保險項目計劃”和“預支農民方案”，前者針對自然災害，參保者一旦遭到不可抗力襲擊，其損失將由聯邦、省和農民三方面承擔，目前70%的農民都已參保；后者在糧食價格預期可能下跌時啟動，聯邦和省政府提前預支農民部分借款，第一個5萬加元（1加元約合6.25元人民幣）無息，超過部分收取利息，聯邦政府將支付此項方案的所有費用。

    自二戰后，加拿大聯邦還相繼通過《農業安全網計劃》、《農村平穩法》等，從法律制度上進一步確保農民的權益。

    在加拿大，很難看到“谷賤傷農”“谷貴傷民”的事情。因為自1935年起，加拿大西部卑詩省等四個省在加拿大聯邦國會通過《小麥局法》基礎上成立了“加拿大小麥局”，統一管理這4個主要產糧省小麥、大麥等谷物的產、供、銷。不論供過于求還是供不應求，小麥局收購數量、價格都保持穩定。

    不過對那些“非戰略性”作物，如蔬菜、水果，則完全交由市場調節，爛在地里也好，價格暴漲也罷，都被認為是“市場規律使然”，當局不會隨意干預。

    德國：農民收入40%源于補貼

    如果從對國民經濟的貢獻度來說，德國農業占經濟總量的地位實在低到幾乎可被忽略的程度。然而，正由于占德國半數以上的土地生產出來的糧食關系到德國人的“菜籃子”和“飯桌子”，因此農業對德國人又意味著非同尋常的重要地位。

    超市里一棵生菜便宜時賣0.5歐元（1歐元約合8.18元人民幣）左右，貴的時候甚至達到1.5歐元左右，波動幅度極大。然而，德國市場出現“菜賤傷農”的情況卻不多，這要歸功于德國以及歐盟采取的農業政策。

    歐洲早在1962年就開始實施“共同農業政策”，德國以及其他歐盟國家的農業政策都遵循這個大框架。“共同農業政策”的核心在于農業補貼。歐盟每年為地區農業提供500多億歐元的補貼，占歐盟財政預算的近一半。據統計，目前德國農民約40%的收入來自直接補貼。

    然而，直接補貼并不等同于市場價格補貼。由于糧食和蔬菜從農場到菜市場中間存在多重環節。目前的情況看來，負責中間流通的采購商大多數都是實力雄厚的大公司，在收購的過程中一旦遇到議價的環節，農場往往處于弱勢。為了防止農產品流通環節不合理擠占農民利潤，德國設立了“德國農民協會”。在這個協會下面還設有300多個地區性的組織，德國90%以上的農民都隸屬于該協會。這樣一來，農民在議價方面的能力大大增強。

    盡管歐盟的“共同農業政策”能幫助該地區統籌協調農業生產，但生產中畢竟存在諸多不可預知的因素，每年各種產品的產量也不盡相同。在豐收年份，市場上多余的農產品就只能依靠海外市場。由于生產成本較高，德國等國家的農產品出口價格存在較大劣勢，德國和歐盟為幫助農民出口還設立了出口補貼政策。

    此外，德國還積極參與到歐盟有關信息披露機制，努力提高信息透明程度，幫助農民即使了解市場行情，及時調整生產方向，這也能在很大程度上避免“一擁而上”導致生產過剩。