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　　近日，湖北省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為當前和今后一個時期湖北省農機化和農機裝備產業(yè)發(fā)展指明了前進方向，提出了目標任務，明確了系列政策措施。

　　成就問題同在，機遇挑戰(zhàn)并存。

　　農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2018年12月，國務院印發(fā)《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》。今年3月，國務院在襄陽市召開全國春季農業(yè)生產暨農業(yè)機械化轉型升級工作會議，研究部署加快推進農機化和農機裝備產業(yè)升級。

　　一直以來，湖北省省委、省政府堅持把農機化作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，湖北省農機化保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢。截至2018年底，湖北省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到69.28%，農機總動力達4500萬千瓦，各類農機具保有量達 1100多萬臺（套），農機裝備覆蓋農林牧漁業(yè)各產業(yè)，涉及產前產中產后各生產環(huán)節(jié)。農機科技水平不斷提升，農機農藝農事農信融合不斷加快，推廣應用北斗農機終端 1.2萬多臺（套），在全國處于領先水平。農機社會化服務組織蓬勃發(fā)展，成為農業(yè)生產主力軍，新型農機服務主體達8000多個，農機專業(yè)合作社突破2600家，湖北農業(yè)生產全面進入以機械化作業(yè)為主的新時代。

　　與此同時，湖北農機化發(fā)展也面臨一些深層次的矛盾和亟待解決的問題。一是發(fā)展不平衡問題較為明顯，不同作物、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)和不同產業(yè)之間農機化發(fā)展很不平衡。二是發(fā)展不充分問題十分突出，農機裝備有效供給不足，缺門斷檔和中低端產品產能過剩并存，農機與農藝融合不緊，農機作業(yè)條件建設滯后，農機“下田難”“作業(yè)難”和“存放難”問題突出。三是可持續(xù)發(fā)展困難較大，農機人才奇缺，資金投入嚴重不足，新型經營主體發(fā)育不夠，以及農機安全生產隱患等問題，長期困擾湖北省農機化健康發(fā)展。要破解這些矛盾和問題，需要加大工作力度，出臺更多務實管用的政策措施。

　　實施八大工程，助推轉型升級。

　　《實施意見》結合湖北省農機化和農機裝備產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出到2020年，農機裝備產業(yè)體系基本形成，湖北省農機總動力超過4600萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，建成30個率先基本實現(xiàn)主要農作物全程機械化示范縣。到2025年，農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展邁進，湖北省農機總動力穩(wěn)定在5000萬千瓦左右，主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%，建成45個率先基本實現(xiàn)主要農作物全程機械化示范縣。丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）主要農作物耕種收綜合機械化率達到55%，經濟作物、設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上。

　　《實施意見》提出加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展、加快形成農業(yè)生產全程機械化系統(tǒng)解決方案、加快推廣先進適用農機裝備與技術、加快發(fā)展農機服務產業(yè)、加快補齊農機基礎設施短板和加快建設高素質農機人才隊伍等六項重點工作，著力于補短板、強弱項、促協(xié)調，加快推進農機化向全程全面高質高效轉型升級。

　　同時，《實施意見》提出將實施農機裝備產業(yè)升級工程、農機作業(yè)水平提升工程、農機農藝融合發(fā)展工程、綠色農機推進工程、農機精準作業(yè)示范工程、新型農機服務主體培育工程、農機作業(yè)條件建設工程和農機抗災救災能力提升工程等“八大工程”，全力保障農機化和農機裝備產業(yè)轉型升級，確保各項目標任務如期完成。

　　建立協(xié)同機制，破除發(fā)展障礙。

　　推進農機化是系統(tǒng)工程，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境整治、品種選育和栽培養(yǎng)殖管理等部門，需要種養(yǎng)制度、加工方式、生產經營組織方式、農機管理服務方式等多個方面的改革配套。要求在相互隔離的農機科研、生產、流通、推廣等體系配合聯(lián)動，協(xié)同推動良種、良法、良田、良機配套，共同推動農機化發(fā)展。因此，《實施意見》提出，建立由省農業(yè)農村廳、省經濟和信息化廳等牽頭，省政府相關職能部門參與的農機化和農機裝備產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌協(xié)調相關工作。加強頂層設計、戰(zhàn)略謀劃和工作指導，認真梳理和解決突出問題，破除發(fā)展障礙。

　　同時，《實施意見》提出要壓實地方政府推進農機化和農機裝備產業(yè)發(fā)展的主體責任。要求地方各級政府深入貫徹落實農機化有關法律法規(guī)，不斷提高依法促進農機化發(fā)展的能力和水平，將推進農機化和農機裝備產業(yè)轉型升級作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要內容，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，加強經費保障，強化工作推動。

　　此外，《實施意見》強調要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進政府與市場良性互動，推進農機化和農機裝備產業(yè)加快轉型升級。要求各地區(qū)、各部門切實發(fā)揮職能引導作用，為農機化和農機裝備產業(yè)轉型升級創(chuàng)造更多發(fā)展空間，提供必要支持。

　　推出十項舉措，多方配套發(fā)力。

　　《實施意見》明確了一系列新思路和新舉措，是指導當前和今后一個時期湖北省農機化和農機裝備產業(yè)發(fā)展的行動指南。

　　一、推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展。加大對農機裝備技術研發(fā)、設備改造和產品更新?lián)Q代的支持力度，增強企業(yè)和科研院所科技創(chuàng)新能力，扶持一批規(guī)模效益好、成長潛力大的高新農機裝備企業(yè)，為國內外農業(yè)生產提供更多“湖北制造”。支持現(xiàn)代農機物流體系和流通基地建設，扶持一批輻射面廣的農機連鎖點、農機專營店、農機超市、4S店和區(qū)域性農機大市場。

　　二、加快提升農機作業(yè)水平。

　　深入實施全程全面機械化示范縣創(chuàng)建活動，支持有條件的地區(qū)和大型農機產銷企業(yè)實施整村整鄉(xiāng)整縣全面全程機械化推進行動，支持符合條件的新型農業(yè)經營主體提供深耕深松、機播機收、秸稈還田等生產服務，大力推進產前產中產后全程機械化。

　　三、促進農機農藝融合發(fā)展。

　　支持涉農各行業(yè)、各單位加強溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，從品種選育、種植模式、田間管理和產后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對性地研究農機作業(yè)規(guī)范、農藝技術標準和機藝融合模式，形成全程機械化解決方案和技術體系。

　　四、加快綠色農機推廣應用。

　　全面落實農機購置補貼政策，優(yōu)先保障購置保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等支持農業(yè)綠色發(fā)展機械裝備的補貼需求。加大新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機裝備推廣。

　　五、建設農機精準作業(yè)示范工程。大力推廣應用北斗終端等信息化技術，加快建設數(shù)字農業(yè)示范基地和農機信息化服務平臺，支持農機企業(yè)與農業(yè)經營主體對接，與信息提供商、電商合作，打通農機銷售信息流和供應鏈，形成研發(fā)生產與推廣應用相互促進機制，實現(xiàn)智能化、綠色化、服務化轉型。

　　六、培育新型農機服務主體。

　　培育壯大新型農業(yè)經營主體，爭取到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1個以上“全程機械化+綜合農事”的服務組織，支持農機服務主體及農村集體經濟組織，按規(guī)劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農機維修中心。

　　七、強化財政金融和政策支持。支持金融機構面向新型農業(yè)經營主體開展農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務，對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，對農機企業(yè)和新型農機服務組織開展信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產品和提供個性化融資方案，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。

　　八、大力發(fā)展農機互助保險。

　　大力發(fā)展農機保險，支持有條件的地方選擇大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等重點農機產品實施政策性保險，支持依法開展農機互助保險。

　　九、加快改善農機作業(yè)條件。

　　不斷健全完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等“宜機化”方面的制度、標準和規(guī)范，統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本，研究制定金融支持土地整治“宜機化”工作方案，大力開展農田“宜機化”改造，切實改善農機通行和作業(yè)條件。

　　十、不斷提升農機抗災救援能力。統(tǒng)籌各類項目資金，整合政策資源，加大應急機具和物資儲備投入力度，建設一批區(qū)域性農機抗災救災和應急救援中心，提高農機抗災救災、安全監(jiān)理執(zhí)法和快速救援的裝備水平，提升應急救援指揮協(xié)調能力。爭取到2025年，市級建有區(qū)域性農機抗災救災應急中心，縣級建成2個以上具備抗災和救援能力的農機服務主體。