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　　民宿是近年來興起的一種新型旅游度假住宿模式。廣義的民宿包括農(nóng)家院落（農(nóng)家樂）、民宅、特色精品酒店、精品客棧等類型，分布在城市景區(qū)或鄉(xiāng)村，大多以建筑風格獨特、依托景區(qū)或本地地域特色、能集中展現(xiàn)當?shù)仫L土人情為特點。

　　通過美麗鄉(xiāng)村建設和民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動百姓尤其是農(nóng)村百姓致富增收，是海南省和海口市“十三五”期間的發(fā)展新思路。省委書記劉賜貴曾指出：“建設美麗鄉(xiāng)村，不僅要治理臟亂差把面子搞美，最根本的在于發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，吸引社會投資，鼓勵農(nóng)民以房屋、土地等參與入股，幫助老百姓實現(xiàn)長遠可持續(xù)性增收致富”；省委常委、市委書記張琦曾指出“海口大力發(fā)展民宿旅游是貫徹落實中央五大發(fā)展理念和海南國際旅游島建設戰(zhàn)略部署的具體行動”，并提出“把民宿打造成惠民利民的新亮點”、“把民宿發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅結合起來”、“要做好民宿發(fā)展的頂層設計”等具體要求。

　　海口的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，在各區(qū)雖有類似民宿的小型客棧存在，但沒有真正成功的典型可復制借鑒，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)章制度執(zhí)行，且我國各地民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況參差不齊，問題頻發(fā)，如何更好地進行規(guī)范引導，如何做好我市民宿產(chǎn)業(yè)的扶持和服務工作值得思考。

　　一、挖掘地方特色 民宿因勢利導

　　多地民宿發(fā)展實例顯示，民宿的發(fā)展對地區(qū)本身的吸引力有較強的依賴性，如云南麗江、洱海、松贊林寺邊的民宿，都是借助于景區(qū)優(yōu)勢形成了較高的知名度。

　　我市在發(fā)展民宿之前要先行挖掘本地旅游資源。如秀英區(qū)要對火山口地質(zhì)公園、火山古村落文化、火山石斛深度開發(fā)，以及對現(xiàn)有的火山石塢、美社有個家、人民騎兵營等民宿加強宣傳；龍華區(qū)要將遵譚鎮(zhèn)涌譚村的古村落及村內(nèi)上百年的見血封喉“夫妻樹”，觀瀾湖的馮小剛電影公社、高爾夫文化元素、騎樓文化元素做大做強，依托新舊溝濕地和潭豐洋濕地做文章；瓊山區(qū)要對侯家大院、馮白駒故居、冷泉、千畝睡蓮、三十六曲溪濕地，以及正在打造的“九龍戲水”休閑區(qū)加強宣傳，尤其要抓住鳳翔濕地公園的良機，挖掘美舍河及瓊臺福地的相關歷史，進一步厘清海南歷史古文化脈絡；美蘭區(qū)可以打造以紅樹林為引領的臨海風情，重點突出“鶴舞九湖”旅游片區(qū)以及演豐鎮(zhèn)海底村莊遺址特色。

　　要按照所在區(qū)域的建筑風格、裝修風格、民族特色建設民宿。建議參考云南麗江古城的管理經(jīng)驗，明文規(guī)定設計規(guī)范；參考浙江省湖州市莫干山鎮(zhèn)的做法制定地方標準，引導成立第三方村委（股份合作社）整合農(nóng)民土地后再轉租給民宿經(jīng)營者，并參與民宿設計、管理、運營等多個環(huán)節(jié)，為民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展護航。

　　將這些生態(tài)、人文資源挖掘并宣傳到位，同時將“五網(wǎng)”基礎設施基本完善之后，再因勢利導發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，將更易于發(fā)揮好民宿本身及其帶動作用，避免出現(xiàn)目前我市多處民宿客源缺乏的情況。

　　二、政府指導開發(fā) 確保百姓利益

　　讓百姓在民宿開發(fā)活動中受益是發(fā)展民宿的根本出發(fā)點和落腳點。然而，民宿的開發(fā)與運營對設計水平、資金投入、管理水平的要求較高，一般村民或原住民往往難以獨自勝任，而同質(zhì)性開發(fā)、低水平開發(fā)將十分不利于民宿產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　建議適當引入優(yōu)質(zhì)的、有相關開發(fā)運營經(jīng)驗的企業(yè)或民間資本介入，同時明確百姓（原房主及附近村民）的參與方式和分成方式，以百姓利益*化為開發(fā)的根本前提。要堅決遏制和打擊村鎮(zhèn)違法用地、違法建筑等。

　　對希望自主改建自有房屋經(jīng)營民宿的百姓可以提供設計圖紙、指導開展房屋改建工作，適當給予補貼；組織培訓班，提高百姓創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營管理能力；幫助宣傳推介。

　　對希望出租土地獲取租金的百姓給予指導。由相關部門或協(xié)會指導房主與開發(fā)者簽訂土地租賃合同，或成立第三方村委作為土地租賃時的中間橋梁。合同要對租金數(shù)額、年租金漲幅、保底分紅數(shù)額、利益分成方式等內(nèi)容進行明確，對雙方的違約行為進行約定。

　　對希望以土地（或房屋）使用權入股的方式參與民宿發(fā)展的百姓要視參與方式的不同指導簽約流程。土地入股收益，參與管理、服務、農(nóng)產(chǎn)品供貨等都要有不同的分成方式和標準。

　　鼓勵百姓參與經(jīng)營活動。鼓勵百姓成為管理者、服務員、農(nóng)家體驗指導員等，增強他們的主人翁意識。鼓勵百姓為民宿提供農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵民宿優(yōu)先雇傭周邊百姓、優(yōu)先考慮收購附近農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品。

　　探索村集體閑置用地的統(tǒng)籌使用方式。鼓勵村集體出租可利用的土地用于民宿開發(fā)，組織村民參與。鼓勵團隊開發(fā)空心村。

　　三、成立行業(yè)協(xié)會 規(guī)范經(jīng)營管理

　　國內(nèi)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進地區(qū)往往采用政府購買服務的方式，以民宿行業(yè)協(xié)會承擔培養(yǎng)人才、規(guī)范管理、監(jiān)管經(jīng)營等作用，既搭建了政府和行業(yè)橋梁，又發(fā)動百姓參與、保證了百姓收入，效果良好。

　　我市可借鑒相關經(jīng)驗成立海口民宿協(xié)會，一方面配合政府進行監(jiān)管，通過一系列條例規(guī)范民宿運營，一方面為民宿從業(yè)者發(fā)聲、為民宿從業(yè)者服務。此外，也可用以對接資本與土地所有者的合作關系，確保百姓利益。

　　海口民宿協(xié)會的業(yè)務范圍應包括協(xié)助政府相關部門建立海口民宿行業(yè)的準入門檻和行業(yè)門檻、建立相應的扶持和獎補機制、對民宿進行服務標準監(jiān)督、定期評獎評級、組織開展相關推介活動、開展培訓等。在衛(wèi)生、消防、環(huán)保、禁“黃賭毒”、治安等方面協(xié)助相關執(zhí)法部門，努力改善海口民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)營環(huán)境，構建投資者、消費者、管理者多方滿意的管理體系。

　　各有關部門都應再更進一步解放思想，積極挖掘、宣傳、推介海口的旅游、生態(tài)、人文資源，鼓勵百姓以多種方式參與，鼓勵有投資意向的企業(yè)或個人參與民宿開發(fā)建設，為幫助農(nóng)民致富增收、建設美好家園貢獻力量。