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　　民宿是近年來興起的一種新型旅游度假住宿模式。廣義的民宿包括農家院落（農家樂）、民宅、特色精品酒店、精品客棧等類型，分布在城市景區或鄉村，大多以建筑風格獨特、依托景區或本地地域特色、能集中展現當地風土人情為特點。

　　通過美麗鄉村建設和民宿產業發展帶動百姓尤其是農村百姓致富增收，是海南省和海口市“十三五”期間的發展新思路。省委書記劉賜貴曾指出：“建設美麗鄉村，不僅要治理臟亂差把面子搞美，最根本的在于發揮地方特色優勢，吸引社會投資，鼓勵農民以房屋、土地等參與入股，幫助老百姓實現長遠可持續性增收致富”；省委常委、市委書記張琦曾指出“海口大力發展民宿旅游是貫徹落實中央五大發展理念和海南國際旅游島建設戰略部署的具體行動”，并提出“把民宿打造成惠民利民的新亮點”、“把民宿發展與美麗鄉村建設、脫貧攻堅結合起來”、“要做好民宿發展的頂層設計”等具體要求。

　　海口的民宿產業發展尚處起步階段，在各區雖有類似民宿的小型客棧存在，但沒有真正成功的典型可復制借鑒，沒有統一的標準和規章制度執行，且我國各地民宿產業發展情況參差不齊，問題頻發，如何更好地進行規范引導，如何做好我市民宿產業的扶持和服務工作值得思考。

　　一、挖掘地方特色 民宿因勢利導

　　多地民宿發展實例顯示，民宿的發展對地區本身的吸引力有較強的依賴性，如云南麗江、洱海、松贊林寺邊的民宿，都是借助于景區優勢形成了較高的知名度。

　　我市在發展民宿之前要先行挖掘本地旅游資源。如秀英區要對火山口地質公園、火山古村落文化、火山石斛深度開發，以及對現有的火山石塢、美社有個家、人民騎兵營等民宿加強宣傳；龍華區要將遵譚鎮涌譚村的古村落及村內上百年的見血封喉“夫妻樹”，觀瀾湖的馮小剛電影公社、高爾夫文化元素、騎樓文化元素做大做強，依托新舊溝濕地和潭豐洋濕地做文章；瓊山區要對侯家大院、馮白駒故居、冷泉、千畝睡蓮、三十六曲溪濕地，以及正在打造的“九龍戲水”休閑區加強宣傳，尤其要抓住鳳翔濕地公園的良機，挖掘美舍河及瓊臺福地的相關歷史，進一步厘清海南歷史古文化脈絡；美蘭區可以打造以紅樹林為引領的臨海風情，重點突出“鶴舞九湖”旅游片區以及演豐鎮海底村莊遺址特色。

　　要按照所在區域的建筑風格、裝修風格、民族特色建設民宿。建議參考云南麗江古城的管理經驗，明文規定設計規范；參考浙江省湖州市莫干山鎮的做法制定地方標準，引導成立第三方村委（股份合作社）整合農民土地后再轉租給民宿經營者，并參與民宿設計、管理、運營等多個環節，為民宿產業健康發展護航。

　　將這些生態、人文資源挖掘并宣傳到位，同時將“五網”基礎設施基本完善之后，再因勢利導發展民宿產業，將更易于發揮好民宿本身及其帶動作用，避免出現目前我市多處民宿客源缺乏的情況。

　　二、政府指導開發 確保百姓利益

　　讓百姓在民宿開發活動中受益是發展民宿的根本出發點和落腳點。然而，民宿的開發與運營對設計水平、資金投入、管理水平的要求較高，一般村民或原住民往往難以獨自勝任，而同質性開發、低水平開發將十分不利于民宿產業的持續健康發展。

　　建議適當引入優質的、有相關開發運營經驗的企業或民間資本介入，同時明確百姓（原房主及附近村民）的參與方式和分成方式，以百姓利益*化為開發的根本前提。要堅決遏制和打擊村鎮違法用地、違法建筑等。

　　對希望自主改建自有房屋經營民宿的百姓可以提供設計圖紙、指導開展房屋改建工作，適當給予補貼；組織培訓班，提高百姓創業及經營管理能力；幫助宣傳推介。

　　對希望出租土地獲取租金的百姓給予指導。由相關部門或協會指導房主與開發者簽訂土地租賃合同，或成立第三方村委作為土地租賃時的中間橋梁。合同要對租金數額、年租金漲幅、保底分紅數額、利益分成方式等內容進行明確，對雙方的違約行為進行約定。

　　對希望以土地（或房屋）使用權入股的方式參與民宿發展的百姓要視參與方式的不同指導簽約流程。土地入股收益，參與管理、服務、農產品供貨等都要有不同的分成方式和標準。

　　鼓勵百姓參與經營活動。鼓勵百姓成為管理者、服務員、農家體驗指導員等，增強他們的主人翁意識。鼓勵百姓為民宿提供農副產品，鼓勵民宿優先雇傭周邊百姓、優先考慮收購附近農戶的農副產品。

　　探索村集體閑置用地的統籌使用方式。鼓勵村集體出租可利用的土地用于民宿開發，組織村民參與。鼓勵團隊開發空心村。

　　三、成立行業協會 規范經營管理

　　國內民宿產業發展的先進地區往往采用政府購買服務的方式，以民宿行業協會承擔培養人才、規范管理、監管經營等作用，既搭建了政府和行業橋梁，又發動百姓參與、保證了百姓收入，效果良好。

　　我市可借鑒相關經驗成立海口民宿協會，一方面配合政府進行監管，通過一系列條例規范民宿運營，一方面為民宿從業者發聲、為民宿從業者服務。此外，也可用以對接資本與土地所有者的合作關系，確保百姓利益。

　　海口民宿協會的業務范圍應包括協助政府相關部門建立海口民宿行業的準入門檻和行業門檻、建立相應的扶持和獎補機制、對民宿進行服務標準監督、定期評獎評級、組織開展相關推介活動、開展培訓等。在衛生、消防、環保、禁“黃賭毒”、治安等方面協助相關執法部門，努力改善海口民宿產業發展的外部經營環境，構建投資者、消費者、管理者多方滿意的管理體系。

　　各有關部門都應再更進一步解放思想，積極挖掘、宣傳、推介海口的旅游、生態、人文資源，鼓勵百姓以多種方式參與，鼓勵有投資意向的企業或個人參與民宿開發建設，為幫助農民致富增收、建設美好家園貢獻力量。