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　　近年來(lái)，張家界市委市政府十分重視金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)作用，根據(jù)深化農(nóng)村改革的總體要求，結(jié)合張家界市實(shí)際，大膽創(chuàng)新，勇于探索，率先在全國(guó)開(kāi)展了大鯢保險(xiǎn)，在全省開(kāi)展了蔬菜保險(xiǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　一、明確路徑

　　多年來(lái)，張家界高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且取得了一定的成績(jī)，但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)散、小、弱的狀況沒(méi)有得到根本改變，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)體系還不夠健全，一旦某個(gè)產(chǎn)業(yè)受到損失，由于沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性就會(huì)受挫。對(duì)政府引導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有的甚至還有抵觸情緒。為了改變這一狀況，2013年，張家界市委市政府出臺(tái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)“523”行動(dòng)計(jì)劃，提出了在鞏固糧油、畜牧、水果、煙葉、中藥材產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展茶葉、油茶、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先扶持大鯢和蔬菜產(chǎn)業(yè)，從2013年到2017年，5年時(shí)間內(nèi)大鯢從50萬(wàn)尾發(fā)展到200萬(wàn)尾，商品蔬菜基地從10萬(wàn)畝發(fā)展到30萬(wàn)畝的發(fā)展思路。為保障“523”行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，決定在二至三年時(shí)間里，逐步推動(dòng)蔬菜和大鯢保險(xiǎn)。成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦、市保險(xiǎn)公司等單位為成員。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，在總結(jié)其它農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，形成了行之有效的工作方案，明確由中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司張家界中心支公司及其分支機(jī)構(gòu)承辦，先從蔬菜保險(xiǎn)入手，待試點(diǎn)成功推廣后再推動(dòng)大鯢保險(xiǎn)。2014年4月，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好蔬菜保險(xiǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，之后又召開(kāi)了二次市長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)相關(guān)事宜作了進(jìn)一步明確。2015年，蔬菜保險(xiǎn)全面推開(kāi)。2016年初，大鯢保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

　　二、穩(wěn)妥推進(jìn)

　　堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展蔬菜大鯢保險(xiǎn)工作。從主要保險(xiǎn)事項(xiàng)、保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)條件、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)時(shí)限、保險(xiǎn)金額及保險(xiǎn)費(fèi)、保費(fèi)來(lái)源及繳付比例、承保理賠流程等九個(gè)方面予以明確。在蔬菜保險(xiǎn)方面，市、區(qū)縣兩級(jí)政府對(duì)自愿參加蔬菜種植保險(xiǎn)并按要求繳齊保險(xiǎn)費(fèi)的蔬菜生產(chǎn)業(yè)主予以保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例標(biāo)準(zhǔn)為：市本級(jí)補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)總額的20%，區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)總額的60%，參保戶承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)總額的20%。大棚設(shè)施每畝最高可賠付2000元，露地蔬菜每畝最高可賠付800元。大鯢保險(xiǎn)方面，市、區(qū)縣政府、大鯢養(yǎng)殖企業(yè)（戶）保費(fèi)承擔(dān)比例為2：5：3，每尾大鯢保費(fèi)為12元，其中市、區(qū)縣、企業(yè)相應(yīng)分擔(dān)為2.4元、6元、3.6元，實(shí)現(xiàn)分段賠付，每尾可賠付30-200元。到目前為止，市、區(qū)縣兩級(jí)政府共補(bǔ)貼保費(fèi)315萬(wàn)元。

　　三、注重實(shí)效

　　2014年，全市參保蔬菜面積2000畝，2015年達(dá)到2萬(wàn)畝，今年可達(dá)6萬(wàn)畝，截止到7月底，已承保3.5萬(wàn)畝。到目前為止，理賠金額達(dá)到70萬(wàn)元。今年大鯢保險(xiǎn)可達(dá)40萬(wàn)尾，截止到7月底，已承保31萬(wàn)尾。到目前為止，大鯢理賠金額達(dá)到30萬(wàn)元。特別是今年7月份以來(lái)，張家界市普降暴雨，許多地方暴發(fā)山洪，對(duì)蔬菜和大鯢造成了較為嚴(yán)重的損失，保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，迅速反應(yīng)，積極核災(zāi)定損理賠。蔬菜、大鯢保險(xiǎn)的開(kāi)展有力地促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展，截止到今年6月底全市蔬菜達(dá)到23萬(wàn)畝，大鯢達(dá)到140萬(wàn)尾。其它產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，糧食面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“七連增”，豬、牛、羊、家禽出欄年均以4%以上的速度增長(zhǎng)，水果面積達(dá)到46萬(wàn)畝，茶葉面積達(dá)到89萬(wàn)畝，油菜面積達(dá)到20萬(wàn)畝，煙葉面積達(dá)到7萬(wàn)畝，花卉苗木面積達(dá)到2.6萬(wàn)畝，休閑經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到700個(gè)。