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　　深入貫徹落實中央1號文件、《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、農業部聯合國家發改委等11部（委局）《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》等文件精神，進一步優化政策措施，開發農業多種功能，我省應大力促進休閑農業發展，著力推進農村一二三產業融合，助推全面小康和國際旅游島建設。

　　海南發展休閑農業的優勢

　　一、海南休閑農業發展起步良好，初具規模，已成為農村經濟新的增長點、農業結構戰略性調整的新模式、農業就業增收的新途徑。截至2014年底，海南省發展休閑農業企業220家，資產總額55.4億元，直接從業人數1.8萬人，帶動農戶2.7萬戶，接待旅游人數1100萬人次，占2014年全省旅游人數的1/5以上，營業收入8.7億元。

　　二、休閑農業的發展受到各級政府部門的重視。省農業廳歷時三年對休閑農業開展調研，省政府召開專題會議，專門研究推進休閑農業發展有關問題。2009年在全國率先成立省政府休閑農業發展局，在省農業廳設立休閑農業處，加強對休閑農業發展的指導、監管和服務。省農業廳編制《海南休閑農業發展項目規劃》，按照“二點三線五區”的總體發展布局，逐步打造布局合理、特色鮮明、服務規范、功能多元的現代休閑農業特色優勢產業帶和產業集群。

　　三、積極開展休閑農業示范點建設，創建海南休閑農業品牌。積極開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建，有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣2個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點10個，五星級企業8個、四星級企業8個、三星級企業12個，評定省級示范點100個。被農業部認定為2014年中國最美休閑鄉村3個，2015年中國最美休閑鄉村4個。瓊海市龍壽洋田園公園被認定為2014年中國美麗田園。

　　四、積極推動創新，開發多樣化的休閑農業產業產品。各地根據自然特色、地理區位、文化風俗、生態環境等特色優勢，發展多元化休閑產業，如海口依托都市農業，打造“互聯網+休閑農業”、“互聯網+旅游”等五種休閑農業發展模式；三亞將休閑農業園區分為生態文化休閑型、農事農藝體驗型、溫泉垂釣休養型、生態產品餐飲型、精品花卉觀賞型等五大類型，實行多樣化發展；瓊海市著力打造“瓊海農味”、國家農業公園、鄉村旅游三大品牌；保亭挖掘黎苗文化，打造具有黎苗風情特色的“農樂樂”等等。

　　五、積極推進“互聯網+休閑農業”專項行動計劃，利用“互聯網小鎮”建設契機，鼓勵休閑農業企業利用電商平臺開展營銷。利用電子商務平臺開展線上展示、線下體驗的O2O模式，推銷當地特色農產品；利用互聯網搭建旅游宣傳平臺和銷售平臺，促進各類旅游產品銷售，帶動休閑農業發展。

　　海南發展休閑農業的短板

　　海南省休閑農業總體仍處于起步階段，產業發展水平不高、效益不高。發展模式單一，經營形式簡單，同質同結構現象嚴重。雖然創建了一些休閑農業品牌和重點示范企業，但目前海南省休閑農業大多數仍以觀光、餐飲、垂釣和采摘為主要模式，經營方式雷同。基礎設施建設滯后，經營管理水平有待提高。

　　此外，政府的扶持服務還不到位。首先，規劃滯后。休閑農業建設涉及多個管理部門，需要政府統籌協調，統一規劃。其次，缺乏標準。休閑農業行業標準、建設標準、經營管理標準、服務標準等標準化建設進程緩慢。再次，宣傳激勵、培訓教育力度不夠。

　　海南發展休閑農業的建議

　　筆者認為，海南休閑農業的發展，應積極支持海南“國家休閑農業示范區”建設，探索政府服務和政策扶持措施。海南是全國實施“多規合一”的試點省，要利用“多規合一”的契機，制定全省休閑農業發展規劃，明確建設用地指標，探索政府在游客服務設施、交通停車、安全消防、衛生、污水處理、水、電、路等公共基礎設施配套建設等扶持措施。

　　一是實行用地扶持。將休閑農業建設用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和林地保護利用規劃，積極落實用于發展休閑農業項目的用地計劃指標。

　　二是實施稅費優惠。如對在城鎮土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘和農業觀光的種植、養殖、飼養的土地，免征城鎮土地使用稅；對利用經批準開山整治的土地和改造的廢棄土地發展的休閑農業項目，免征城鎮土地使用稅；對安置殘疾人員、下崗失業人員就業和大學生創業從事休閑農業的企業或個人，按國家相關政策給予稅收優惠。

　　三是加大資金投入。“十三五”期間，每年安排休閑農業發展專項扶持資金，對重點休閑農業項目的公共基礎設施建設，根據其建設規模和實際進度，采取以獎代補、獎補結合、貸款貼息等方式予以支持。對大型休閑農業園區建設實施財政專項資金股權投資。