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　　近期受多種因素影響，山東部分地區發生“賣奶難”問題， 截至1月26日，全省每天仍有近900噸生鮮乳不能正常銷售，其中每天倒奶量為51噸。今天，山東省畜牧獸醫局局長馮繼康做客大眾網山東兩會特別節目“解政策問民生”解析“奶困”，山東為奶業“解困”列出十大措施。

　　山東生鮮乳產銷持續失衡，每天近900噸不能正常銷售

　　山東是奶業大省，據統計，2013年全省奶牛存欄125萬頭，牛奶產量271.4萬噸，均居全國第五位。馮繼康介紹，山東生鮮乳收購價格不斷波動，從2013年6月開始走高，到2014年2月全省平均每公斤達到4.5元；而從2014年3月持續走低，11、12月份急劇下滑，目前全省牛奶每公斤平均價格3.16元（最低1.0元），同比下降29.6%，遠低于3.5元的綜合成本價。

　　同時，產銷失衡現象也在持續。據省畜牧獸醫局的調查數據，截至1月26日，全省生鮮乳正常送達乳品加工企業的比例為94%，每天仍有近900噸生鮮乳不能正常銷售，只能賣散奶、噴粉、飼喂犢牛或直接倒掉，其中每天倒奶量為51噸，占全省每天生鮮乳產量的0.6%。奶牛淘汰也在增多，從調查情況看，與上年6月份相比，全省奶牛存欄減少14800頭，降幅1.3%，養殖小區和散戶奶牛存欄下降比例超過6%。受價格低、賣奶難、效益差影響，近期奶牛淘汰現象有所增加，據統計監測，上周全省淘汰奶牛1630頭，奶牛減少勢頭仍在持續。

　　五大原因造成奶業困境，進口奶品增加本地奶競爭力差

　　馮繼康說，造成當前奶業困境的原因主要有五個方面，一是進口奶品增加，據海關統計，2014年1-10月，中國共進口奶粉84.5萬噸，同比增加36.6%，折合原料奶750萬噸，相當于2013年全國原奶產量的1/5；進口奶粉價格下降到每噸不到2萬元人民幣，折合生鮮乳不足每公斤2.5元；同期進口液態奶27.4萬噸，連續兩年大幅增加。

　　二是生鮮乳產量提升，去年山東監測奶站生產生鮮乳同比增加7.8%。三是乳品消費下降，受乳品價格上漲等因素影響，去年全國奶粉銷售量下降7%，鮮奶銷售也出現疲軟。四是競爭能力較差，目前全省奶牛平均單產為6噸/頭，遠低于發達國家9-10噸/頭的水平，鮮奶生產成本也遠高于新西蘭、美國、歐盟。五是組織程度不高，產銷對接松散，90%以上奶牛養殖場沒有進入產業一體化經營，導致全產業鏈運行效率不高，抵御市場風險能力不強。

　　十大措施為奶業“解困”，完善定價維護奶農利益

　　為了幫助奶業解困，去年年底開始，山東省畜牧獸醫局加大了對生鮮乳產銷形勢的關注，多次向農業部、省政府領導匯報，與工商、物價、質檢等部門聯合下發了《關于規范生鮮乳產銷秩序穩定奶業生產的緊急通知》，近期又與物價、工商聯合，向省政府呈報了《關于建立生鮮乳價格協調機制的意見》。

　　馮繼康說，今年省畜牧獸醫局將重點從十個方面繼續做好應對和引導，一是密切關注奶業生產形勢，深入奶牛養殖場（區、戶），全面掌握生鮮乳價格、養殖收益、生鮮乳銷售等情況，并加強突發事件應急處置。二是多部門協作督促乳品企業履行收購合同，打擊壓級壓價行為，做好合同續簽，規范合同文本，并加強對乳品企業履行生鮮乳收購合同情況的監督檢查。

　　三是加大宣傳力度，向消費者介紹牛奶營養常識，大力普及乳品營養和安全知識，不斷提振消費信心。四是嚴格落實《乳品質量安全監督管理條例》要求，嚴抓生鮮乳生產、收購、銷售環節監管，并要通過實行進站監管、定期巡查、不定期抽查、專項檢查等方式，嚴控產品質量。

　　五是加大關鍵技術培訓推廣力度，引導奶農借機轉型升級，科學優化牛群結構，推動奶牛養殖標準化規模養殖。鼓勵乳品企業創新產品品種，豐富產品種類，擴大市場份額。六是針對當前奶業生產中的突出問題和實際困難，積極爭取政府出臺相關扶持政策，幫助奶農渡過難關。七是組織有關部門、行業協會、乳制品生產企業、原料奶收購者、奶畜養殖者代表等人員，建立生鮮乳價格協調和相互制約的機制，及時發布生鮮乳交易參考價格，完善生鮮乳第三方檢測制度。

　　八是督促乳品企業進一步完善生鮮乳收購標準，實現生鮮乳收購優質優價。推動乳品企業落實巴氏殺菌乳標“鮮”、超高溫滅菌標“純”、奶粉還原乳標“復原乳”的包裝標識制度，引導理性消費。九是進一步提高奶農組織化程度，積極發揮奶農經濟合作組織作用，推動與乳品企業對接，建立穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，加快推動產業一體化經營。

　　十是進一步加強監測預警，提高預警能力，研究產業發展規律，指導養殖場戶科學安排生產。強化宏觀調控，合理布局奶源基地、乳品企業，促進奶業有序發展。