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　　中國農業渡過了黃金期，現在已經進入加速轉型的新階段。種植業、畜牧業和水產業均處于該階段。農業功能逐步拓展，農產品貿易不斷加深，農產品質量提升，農業模式多樣化，農業技術推動農業發展，農產品價值多元化。

　　一、中國畜牧業處于加速轉型升級階段

　　改革開放以后，畜牧業的職能主要是通過開展家庭副業來滿足國民動物蛋白的需求，實現社會效益；20世紀90年代在市場化導向的推動下，實現經濟效益成為畜牧業的主要發展方向；但現階段，從世界各國的農業發展歷程來看，追求經濟效益的同時還要兼顧環境，實現生態效益。

　　中國畜禽養殖業養殖的特點是三大“一高一集中”，首先是我國畜牧業生產總值增幅較大，從2000年的1.8萬億增長到2013年的2.8萬億，十年時間增長了1萬億。第二，畜產品產量大。第三，養殖數量大。畜牧業產值占農業總產值的比例高達30%-35%。產業布局向優勢地區集中。

　　畜牧產業自身存在三高的問題，高成本、高風險、高污染。而且產業外部的宏觀環境也在發生變化，政策密集出臺、經濟增速放緩、社會關注點從產品價值過渡到環境價值和社會價值、技術（PEST）等因素逼迫家禽行業進入轉型升級階段。畜牧業發展的目標為資源節約、環境友好、優質安全、持續高效。轉型升級的辦法為優化宏觀戰略、發展集約化養殖模式、創新經營方式、加速科技支撐、保障獸醫體制、健全服務機制及促進扶持政策。

　　二、家禽養殖業廢棄物處理與利用的現狀及問題

　　1.污染源

　　經過三十余年的發展，糞污和廢棄物處理問題仍然是畜牧業的短板。在養殖的各個環節都會產生污染源。生產資料方面，如過期的庫存飼料、飼料袋、藥品包裝；家禽養殖中的糞便、死淘的雞只、廢水、羽毛、廢飼料等；家禽產品環節的蛋殼、產品包裝等。

　　2.處理與利用

　　在發霉飼料、飼料浪費、污水、羽毛、死淘雞和糞便等諸多廢棄物中，處理難度*的是后兩者。通過對424家養殖場的調研發現，78.74%的養殖廠能夠按照國家的要求將死淘雞進行無害化處理，其中71.25%的養殖采用深埋的方式，26.5%的養殖場選擇焚燒，2.25%選擇化尸池。但仍然有21.26%的養殖場沒有采取上述措施，將死淘雞出售、喂狗或丟棄處理。通常，畜禽養殖糞便可以采取飼料化、能源化、肥料化等多元方式進行處理。但在調查中發現，中小型養殖場在清糞方式上選擇人工的比較多，81%的養殖戶出售給有機肥和水產飼料加工企業。近12%是自用，肥田、水產飼料或生產沼氣。也有部分養殖戶廢棄不管。

　　3.主要挑戰

　　養殖規模化水平的提高，加之養殖區域的集中，畜禽糞便處理的難度越來越大。主要是無害化處理水平低，資源化利用效率不高。雖然家禽糞便的產量與其他畜種相比不是*的，但由于養殖周期的原因導致糞便量大、集中，而且家禽糞便的干物質有較高的利用價值，不論從生態環境、食品安全、企業經營還是飼養員身體健康的角度考慮，都應該加大畜禽糞便處理和利用的力度。

　　三、環保新政實施情況

　　1.畜牧業環保法律與政策演變

　　我國21世紀以來十分重視農業的環境保護。自2001年《畜禽養殖業污染防治管理辦法》、《畜禽養殖污染物排放標準》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》、《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》、十八大、十八屆三中全會以及中央一號文件演變為2014年1月1日《規模養殖污染防治條例》及將于2015年1月1日實施的新環保法。

　　2.實質性變化及導向

　　從行政辦法到法律法規的轉變，不僅僅是從法律層面破解中國畜禽養殖污染，而且是明確了環保、農業各部門的職責，簡政放權；明確了防治轉向利用，堵不如疏；明確了廢棄物利用產業鏈建設的扶持政策；無形中對倒逼畜禽養殖業提高準入門檻起到了決定性作用。

　　3.實施情況

　　新政實施以來，減排的目標很明確，2014年是十二五規劃的攻堅年，配套標準化示范工程來推進新政的實施。現在新政的實施仍屬于過渡時期，要考慮區域模式、技術支撐、項目資金和一票否決制等具體措施的出臺和落實。

　　對于養殖企業來說，新政的實施挑戰與機遇并存。挑戰在于資金與環評的壓力、模式選擇的困境、廢棄物資源鏈的難題、生存與發展的抉擇等。機遇表現為良好的社會氛圍

　　與市場條件、科技發展與產業鏈上下游的利益聯結、政策扶持等。

　　四、畜禽養殖業污染防治的思考與建議

　　1.畜禽養殖業污染防治的戰略思考

　　畜禽養殖業污染防治目標為可持續發展；方向為堅持生態健康養殖；路徑為穩中提升，在四大安全（食品安全、生態安全、產業安全、生產安全）協調基礎上推進產業生態化，末端驅動，在完善三鏈（主產品鏈、服務鏈和市場鏈）融合基礎上推動生態產業化。核心在于推動適度規模經營，因地制宜，綜合考慮資源約束、生態環境承載力，合理優化區域間、畜禽品種間的養殖規模。基礎在于構建完備的法律法規體系；關鍵在于構建相互協調的產業體系；動力在于市場經濟利益驅動；保障在于技術支撐。

　　2.關于《條例》實施及污染防治政策建議

　　應加緊研究環保成本對產業穩定發展的影響，成本如下：固定資產、處理成本、人員工資、市場管理、法規成本、政策成本。加快研究與法律法規相協調的政策體系，如規模界定、資金規模、部門職責、遺留問題、規劃滯后、生態補償等。