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　　8月中旬，中國采購與招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布公告顯示，清遠(yuǎn)市政策性家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目正式成交。這意味著，醞釀已久的清遠(yuǎn)市政策性家禽保險(xiǎn)正式進(jìn)入啟動(dòng)階段。對(duì)此，陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)廣東分公司養(yǎng)殖險(xiǎn)主管蘇明輝告訴記者，“成功招標(biāo)后，目前清遠(yuǎn)家禽保險(xiǎn)已在溝通落實(shí)當(dāng)中。”

　　今年4月，由于廣東省級(jí)家禽保險(xiǎn)方案尚未成型，正準(zhǔn)備開展的清遠(yuǎn)市家禽保險(xiǎn)來了個(gè)“急剎車”。但隨著政策性家禽保險(xiǎn)在業(yè)界的呼聲漸高，在省級(jí)方案遲遲未能出臺(tái)的情況下，清遠(yuǎn)市政府決定率先試水政策性家禽保險(xiǎn)。

　　據(jù)悉，清遠(yuǎn)將從價(jià)格調(diào)整基金中調(diào)劑安排1000萬元，扶持清遠(yuǎn)養(yǎng)殖大戶、企業(yè)投保政策性家禽保險(xiǎn)。“基金配合各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶僅需承擔(dān)50%的保費(fèi)，就能得到保險(xiǎn)保障。”

　　清遠(yuǎn)家禽險(xiǎn)最終成交

　　今年4月，清遠(yuǎn)市出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市政策性家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，計(jì)劃給“清遠(yuǎn)雞”上保險(xiǎn)，為當(dāng)?shù)丶仪萜髽I(yè)、養(yǎng)殖大戶分擔(dān)疫情、災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　然而，實(shí)施方案獲清遠(yuǎn)市政府審時(shí)，廣東省政府也正在制定省級(jí)政策性家禽保險(xiǎn)方案。陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)廣東分公司(下稱“陽光農(nóng)險(xiǎn)廣東分公司”)總經(jīng)理魏安源告訴記者，由于省級(jí)方案尚未出臺(tái)，為與其保持一致，正準(zhǔn)備開展的清遠(yuǎn)家禽保險(xiǎn)只能“急剎車”。

　　但去年受H7N9影響，清遠(yuǎn)家禽業(yè)損失近3億元，政策性家禽保險(xiǎn)在業(yè)界的呼聲漸高。在省級(jí)方案遲遲未能出臺(tái)的情況下，清遠(yuǎn)市政府決定率先試水政策性家禽保險(xiǎn)。

　　今年7月3日，清遠(yuǎn)家禽保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目停滯數(shù)月后，終于開始進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)。然而，由于家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，保險(xiǎn)公司參與熱情不足。在一周的公開招標(biāo)時(shí)間內(nèi)，只有不到3家供應(yīng)商報(bào)名。根據(jù)采購法相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目采購宣告失敗。

　　對(duì)此，清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局表示，公開招標(biāo)方案失敗后，清遠(yuǎn)家禽保險(xiǎn)只能轉(zhuǎn)為采用單一采購來源方案，直接與采購商簽訂合同的方案。據(jù)悉，此方案已遞交清遠(yuǎn)市政府及財(cái)政部門審批，一旦通過，該保險(xiǎn)投保工作便可啟動(dòng)。

　　8月8日，廣東采聯(lián)采購招標(biāo)有限公司受清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局委托，就清遠(yuǎn)市政策性家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目采用單一來源談判進(jìn)行采購，并宣告采購成功。醞釀已久、并經(jīng)歷了一波多折的清遠(yuǎn)市政策性家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目最終成交。

　　根據(jù)廣東采聯(lián)采購招標(biāo)有限公司公告稱，自合同簽訂之日起一年，清遠(yuǎn)家禽保險(xiǎn)將由陽光農(nóng)險(xiǎn)清遠(yuǎn)中心支公司承保，而投入該項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)將達(dá)到2000萬元人民幣。

　　附加險(xiǎn)重設(shè)“基準(zhǔn)價(jià)格”

　　成功招標(biāo)后，陽光農(nóng)險(xiǎn)廣東分公司養(yǎng)殖險(xiǎn)主管蘇明輝表示，“目前清遠(yuǎn)家禽保險(xiǎn)已在溝通落實(shí)當(dāng)中”。

　　根據(jù)其提供的《清遠(yuǎn)市政策性家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，清遠(yuǎn)家禽保險(xiǎn)仍分為主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)兩部分，且在參保對(duì)象、主附險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額和費(fèi)率、主險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任上與此前的方案保持一致。(詳見南方農(nóng)村報(bào)2014年05月24日?qǐng)?bào)道《重大疫情價(jià)格波動(dòng)保額或5元/只》)此前，有消息稱，省級(jí)家禽保險(xiǎn)方案中，附加險(xiǎn)保險(xiǎn)金額將下調(diào)至5元/只肉雞。但為保持農(nóng)戶投保積極性，《實(shí)施方案》仍保持10元/只。

　　而備受期待的附加險(xiǎn)——因重大疫情引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)保險(xiǎn)，則在保險(xiǎn)責(zé)任上進(jìn)行了改動(dòng)。最新的《實(shí)施方案》則規(guī)定，養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)當(dāng)年每月出欄平均銷售價(jià)格下降幅度低于該家禽基準(zhǔn)價(jià)格的30%以上時(shí)(含30%)，才能申請(qǐng)觸發(fā)理賠。

　　基準(zhǔn)價(jià)格，即養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)簽訂保險(xiǎn)合約時(shí)確定的投保基準(zhǔn)價(jià)格。此前，基準(zhǔn)價(jià)格規(guī)定為養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)“去年度月均出欄售價(jià)”。

　　而據(jù)《實(shí)施方案》最新規(guī)定，基準(zhǔn)價(jià)格不再以參保企業(yè)(養(yǎng)殖戶)“去年的月均出欄售價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)，而是加入畜牧獸醫(yī)等部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　具體為，綜合畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)測(cè)的家禽過去3年出欄價(jià)格均值(占60%)與養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)該家禽過去3年的出欄價(jià)格均值(占40%)計(jì)算。(即：基準(zhǔn)價(jià)格=政府價(jià)格監(jiān)測(cè)部門對(duì)該家禽品種過去3個(gè)年度出欄價(jià)格的平均值×60%+養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)該家禽品種過去3個(gè)年度出欄價(jià)格的平均值×40%。)

　　若參保養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)尚未建立參保家禽品種過去3個(gè)年度出欄價(jià)格的歷史數(shù)據(jù)庫，可暫時(shí)參照廣東天農(nóng)公司的出欄價(jià)均值予以投保。

　　換而言之，只要養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)因重大疫情引發(fā)的家禽月度出欄銷售價(jià)格均值跌至基準(zhǔn)價(jià)格的70%時(shí)，養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)就可分別向農(nóng)業(yè)主管部門和保險(xiǎn)公司申請(qǐng)啟動(dòng)觸發(fā)理賠。

　　附加險(xiǎn)則按價(jià)格波動(dòng)差值的七成，進(jìn)行定損理賠。即：(基準(zhǔn)價(jià)格—價(jià)格波動(dòng)期間養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)當(dāng)期出欄銷售價(jià)格的月度平均值)×出欄時(shí)家禽重量×70%。

　　保費(fèi)過高或難以負(fù)擔(dān)

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，清遠(yuǎn)家禽保險(xiǎn)正式實(shí)施后，清遠(yuǎn)市縣各級(jí)政府財(cái)政將補(bǔ)貼保費(fèi)的50%，養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)只需負(fù)擔(dān)其余的一半。

　　其中，市財(cái)政將根據(jù)各縣財(cái)政實(shí)力進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。按照《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市本級(jí)財(cái)政資金差異化配套機(jī)制實(shí)施辦法的通知》(清府辦〔2013〕69號(hào))規(guī)定，第一檔的縣級(jí)轄區(qū)，由市財(cái)政承擔(dān)市縣補(bǔ)貼總額的70%;第二檔的縣級(jí)轄區(qū)，由市財(cái)政承擔(dān)市縣配套總額的40%;第三檔的縣級(jí)轄區(qū)，由市財(cái)政承擔(dān)市縣配套總額的25%;第四檔的縣級(jí)轄區(qū)，由市財(cái)政承擔(dān)市縣配套總額的15%。

　　市級(jí)保費(fèi)還將先從價(jià)格調(diào)整基金中調(diào)劑安排1000萬元，用于扶持。若養(yǎng)殖戶踴躍參保，保費(fèi)出現(xiàn)缺口，再由涉農(nóng)專項(xiàng)資金中調(diào)劑或市財(cái)政預(yù)算追加安排。

　　不過，即使各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%保費(fèi)，仍有農(nóng)業(yè)公司指出，《實(shí)施方案》中養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖公司須投入的保費(fèi)過高，可能導(dǎo)致投保積極性不高。

　　廣東天農(nóng)公司曾表示，肉雞、肉鴨的養(yǎng)殖保險(xiǎn)費(fèi)為0.15元/只，另外需交附加保險(xiǎn)保費(fèi)0.5元/只，共計(jì)0.65元/只。其中，養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)需負(fù)擔(dān)0.325元/只。“與目前大多數(shù)涉農(nóng)保險(xiǎn)中，由農(nóng)戶承擔(dān)的20%保費(fèi)有較大差距。”

　　對(duì)此，在省級(jí)方案出臺(tái)前，《實(shí)施方案》作出了特別規(guī)定，“如中央、省政府在我市家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)期間出臺(tái)新政策，則按中央、省政府規(guī)定執(zhí)行”，以此增加補(bǔ)貼比例。

　　不過，據(jù)省內(nèi)一家大型國有保險(xiǎn)公司三農(nóng)保險(xiǎn)部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前省級(jí)方案還在研究當(dāng)中。而另一人知情人士則表示，目前省級(jí)家禽保險(xiǎn)方案已報(bào)送廣東省政府，但根據(jù)以往的經(jīng)營，不會(huì)那么快就有“動(dòng)靜”。

　　鏈接：

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，清遠(yuǎn)家禽保險(xiǎn)將于年內(nèi)實(shí)施，市內(nèi)祖代或父母代種禽存欄量1000只以上和年出欄肉禽10000只以上，且飼養(yǎng)周期不少于100天的家禽養(yǎng)殖企業(yè)(養(yǎng)殖戶)均可參保。

　　其中，家禽保險(xiǎn)仍分為主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)兩部分。主險(xiǎn)為自然災(zāi)害和政策性捕殺保險(xiǎn)，即因火災(zāi)、冰凍等災(zāi)害及經(jīng)縣級(jí)以上政府下封鎖令捕殺造成的家禽死亡損失。保險(xiǎn)金額為祖代種雞、種鴨120元/套，種鵝150元/套;父母代種雞和種鴨80元/套，父母代種鵝100元/套;肉雞和肉鴨15元/只，肉鵝35元/只，蛋雞35元/只。保險(xiǎn)費(fèi)率為1%。

　　附加險(xiǎn)則是備受期待的因重大疫情引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為肉雞、肉鴨10元/只，肉鵝20元/只，費(fèi)率為5%。

　　其中，主險(xiǎn)根據(jù)“事故發(fā)生階段和捕殺所處階段的賠付比例”決定賠償金額，政策性撲殺賠償還要扣除政府捕殺補(bǔ)貼。

　　即：自然災(zāi)害賠款金額=保險(xiǎn)金額(元/只)×損失數(shù)量(只)×事故發(fā)生階段的賠付比例;政策性撲殺賠款金額=損失數(shù)量(元/只)×[保險(xiǎn)金額(元/只)×捕殺所處階段的賠付比例-政府捕殺專項(xiàng)補(bǔ)貼金額(元/只)]

　　“不過，因?yàn)榫唧w條款目前仍未確定，因此事故發(fā)生階段的賠付比例、捕殺所處階段的賠付比例等要在具體條款內(nèi)才能體現(xiàn)的參數(shù)仍未能確定。”蘇明輝如是說。