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　　從我省畜牧業的發展歷程來看，一直以來，金融、保險等對畜牧業的支持與畜牧業發展需求相比嚴重不足。其主要原因在于缺乏突破和創新，沒有對規模養殖場和建筑物進行確權，無法通過養殖場和建筑物的抵押從銀行得到貸款支持。規模養殖場投資大，而資金短缺是制約養殖主體進一步規模化、標準化的桎梏。因此，創新我省畜牧業金融、保險等惠農政策，對于推進我省現代畜牧業建設，顯得更加重要和緊迫。

　　一、創新畜牧業金融、保險惠農政策的重大意義

　　首先，是貫徹落實十八屆三中全會、中央農村工作會議及中央一號文件精神的需要。我省是畜牧業大省，貫徹落實好黨的十八屆三中全會等一系列中央精神，讓畜禽養殖戶也能充分享受到“中央賦予農民對承包地權、承包經營權抵押權能”的政策，是需要我們找準突破口、積極創新解決好的重大問題。著眼我省實際，應融會貫通、大膽創新，賦予養殖場區土地、資產等抵押權能，是讓養殖戶享受政策的關鍵。

　　其次，是搶抓“兩大平原”現代農業綜合配套改革機遇，加快發展畜牧業的需要。“兩大平原”現代農業綜合配套改革，賦予我們在更多領域進行改革和嘗試。當前，我省畜牧業與金融、保險行業嚴重脫節。如果不抓住機遇，創新畜牧業金融、保險服務，就很難充分運用“兩大平原”農業綜合配套改革的優惠政策，來加快畜牧業的發展。

　　最后，是我省畜牧業與金融、保險行業精誠合作、多方共贏的需要。通過畜牧業金融創新，不僅保障并拓寬了畜牧養殖場的財產性增收渠道，同時也豐富了金融、保險市場的市場層次和產品，達到一舉三利之目的。

　　二、創新畜牧業金融、保險惠農政策的政策依據

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能;允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價;慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道;完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度;發展普惠金融，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品等一系列金融、保險改革舉措。中央農村工作會議、中央一號文件、《“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》、省委農村工作會議以及省政府關于農村金融服務創新出臺的一系列政策，對金融保險等都提出了具體要求。這為創新畜牧業金融、保險等惠農政策提供了政策依據。

　　三、創新畜牧業金融、保險惠農政策的主要內容

　　(一)創新畜牧場區確權登記發證制度，突破畜牧場區資產不能抵押貸款的禁區

　　省畜牧部門統計數據表明：全省養殖場估算資產約695億元，其中固定資產約550億元，活體資產約145億元;長期以來，由于無相關政策，無確權機構，導致這些資產，產權主體不明，資產價值得不到認可。因此，不能作為貸款的抵押和擔保資產，造成養殖企業貸款難，嚴重制約了經濟發展。

　　創新畜牧場區確權登記發證制度，對符合確權登記申請條件，權屬來源合法，界地清楚無爭議，面積準確的養殖場登記、確權、發證，并以政府規章或制度形式，明確養殖場產權證可作為產權抵押擔保，向銀行申請貸款。同時，還要明確畜牧獸醫部門作為登記發證主體，制定登記發證條件和程序。實施此項創新舉措意義重大：一是明晰了全省養殖場區的產權，保護了養殖生產者的財產權益，充分活化了畜牧養殖場區的金融功能和作用，更加有效盤活了全省畜牧業550億的存量資產;二是促進了畜牧業與金融、擔保、保險行業的合作共贏和融合發展;三是為養殖企業和養殖生產者，拓寬了財產性增收渠道，并為參與入股、租賃、流轉等創造了便利條件。

　　賦予畜牧養殖場區資產抵押、擔保權能，我們已在齊齊哈爾市進行了成功實踐，受到養殖業主的廣泛歡迎。經過半年多的運行，已完成核查登記發證7個，抵押貸款工作正在有序開展，已完成700萬貸款審核工作，發放貸款500萬元。

　　(二)創新畜牧業擔保貸款方式，突破畜牧業貸款擔保難的瓶頸

　　1、創新畜牧業貸款擔保公司組織形式，推動建立多元化、多層次的貸款擔保公司。畜牧業擔保公司既能提供金融服務，又能根據市場情況指導貸款養殖戶及時調整生產，規避風險，促進產業化發展。

　　2、創新奶牛保單質押貸款，形成“政府部門+養殖企業+保險公司+銀行”的融資模式。通過保險公司為質押奶牛提供養殖保險，并將貸款銀行作為第一受益人，進一步提高銀行的貸款積極性。為了規避質押風險，由畜牧管理部門對質押的奶牛進行登記備案管理，對在質押期內的奶牛不予出具銷售檢疫證明，防止對已質押奶牛進行變賣或重復質押，確保質押資產安全。

　　3、創新草原經營權質押貸款方式。根據《物權法》第一百八十條的規定，國有草原承包經營權屬于可抵押的土地承包經營權。初步測算，我省具備抵押融資基本條件的草原有3000萬畝。可以通過建立和疏通融資渠道，以草原承包經營權抵押，其價值會得到較大幅度的提升。

　　4、創新建立銀行服務機構。根據省畜牧部門預測，未來五年，全省將需要500億元專項貸款用于發展畜牧業。所以，應爭取在我省龍江銀行、郵儲銀行成立畜牧貸款中心，為畜牧業貸款服務。省級畜牧貸款中心成立并掛牌后，相應設立縣級畜牧業貸款分中心，以其機制靈活、貼近農民、手續簡便的特點，直接為畜牧生產企業、規模養殖場(戶)辦理信貸，滿足我省畜牧業生產經營的信貸需求。

　　(三)創新畜牧業保險方式，擴大畜牧業保險覆蓋面

　　首先，要適當調整養殖業保險補貼比例和標準。縣級財政補貼資金配套難，是歷年來畜牧保險擴面難的重要原因之一。應適時取消或減少養殖業保險縣級保費補貼，由省級或養殖戶承擔。及時調整保額、保險費率和規模標準，根據養殖業實際，結合我省目前奶牛養殖品種、市場價格及養殖戶需求，將保險金額調整為0.8-1.6萬元，保險費率8%較為合適。在保險對象選擇上，選擇具備防疫條件且奶牛存欄50頭以上、能繁母豬存欄30頭以上的養殖場(戶)，并兼顧具備防疫條件的中小型養殖場(戶)。

　　其次，要創新發展養殖業互助合作保險。引導養殖場(戶)以互助合作形式開展養殖保險。由各級畜牧獸醫部門或協會，組織業內信譽度高且有參保意愿的養殖場(戶)成立互助戶，由互助戶負責組織會員投保、研究產品開發、調整費率、承保理賠等事宜，委托保險公司執行，并對保險公司經營業務活動進行監督。通過會員之間的相互監督，有效防范信用風險。同時，互助保險的保費在按規定提取管理費、按約定為受災戶提供賠償后，結余部分全體會員共有。

　　(四)創新畜牧資產交易平臺，通過平臺活化和提升資產價值，提高對銀行抵押貸款的價值

　　1、建立確權登記和價值評估管理系統，全面掌握規模資產存量、結構、分布及變動情況。

　　2、建立交易信息和網絡競拍管理信息系統，通過權威中立的交易平臺，形成主要由市場決定價格的機制。

　　3、建立信用評價和風險預警管理系統，規范指標體系和評估方法，客觀公正地對各參與主體能力及可信度綜合評價，定量定性結合，研判風險，形成預警機制。

　　4、建立畜牧資產和生物資產全程監管與監控系統，以大數據平臺為基礎，實現抵押物的全程監管與監控，實現銀行保險、擔保等金融風險可控。

　　(五)創新畜牧業大數據信息平臺，充分發揮綜合功能，支持畜牧業向現代化邁進

　　1、對各規模養殖場實行信息化管理，全面記錄并自動上報場區基礎信息(比如：法人、地址、畜禽養殖許可、動物衛生許可)、生產資料信息(比如：房屋、畜禽舍、畜牧機械、視頻監控)、畜禽生產數據信息(比如：存出欄、可繁畜禽數量)等。

　　2、建立全省畜牧業大數據中心硬件平臺，滿足全省畜牧行業信息服務的需要。

　　3、建立畜牧產業業務軟件平臺，主要包括全省奶業監管、生產和電子交易、智能畜牧業及遠程診斷、畜產品質量安全全過程監管與追溯、重大動物疫病疫情應急指揮調度、草原綜合管理及防火指揮調度、畜禽污染防治、綜合執法、綜合分析預警和綜合信息發布等一系列業務平臺。

　　4、各業務系統均可通過地理信息系統直觀展現，實現一圖在手，一屏決策，信源共享。