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　　近年來，杜爾伯特縣以建設安全、優質、高效牧業基地為發展目標，依托資源優勢和產業發展基礎，加快轉變牧業發展方式，大力推進以奶牛為主的畜牧業生產向專業化、規模化、標準化邁進，呈現出了蓬勃發展的良好勢頭。主要做法如下：

　　一、高點站位，發揮優勢，堅定“人畜分離”發展思路

　　國內外大量實踐證明，畜牧業的現代化是農業現代化的重要組成部分。面對新形勢，特別是在新農村建設的迫切需求下，如何發展現代畜牧業，對于以“牧業強縣”建設為戰略目標的杜爾伯特縣來說，提出了新課題、新挑戰，急需改變傳統的思維定式，更新發展理念，拓展發展思路，創新發展模式。

　　一是面對奶業發展的大環境、大趨勢，必須轉變發展思路。近年來，國家相繼頒布食品安全新標準，對乳制品質量提出了更高更嚴格的要求。省委、省政府在“千萬噸奶戰略工程”規劃中提出了“逐步向專業化飼養方向轉變，重點發展規模化牧場和規范化小區”的發展思路。在國家、全省奶業發展大形勢下，2011年，大慶市政府制定出臺了《關于強力推進“三進三退”加快奶牛標準化規模養殖的實施方案》，提出了“到‘十二五’末，全市奶牛養殖逐漸結束散養歷史，逐步進入標準化規模養殖時代”的目標。二是面對自身發展的緊迫性和長遠性，必須尋求創新突破。近年來，杜爾伯特縣在“牧業強縣”戰略方針指引下，奶牛養殖規模不斷擴大，2011年，奶牛存欄已達到19.5萬頭，交售商品奶21萬噸，牧業產值占農業總產值的60.9%,農民人均純收入的61%來自畜牧業，奶牛業已成為縣域經濟的主導產業。但由于飼養方式仍以小規模、分散養為主，致使奶牛提質量、增效益、擴規模受到限制，養殖戶勞動強度大，農村人居環境質量差，疫病防控難度大，在一定程度上制約了畜牧業大發展快發展的前進步伐。三是面對市場發展的機遇和挑戰，必須提高生產水平。自2000年引進伊利乳業以來，本著龍頭帶基地、基地促龍頭的原則，使企業與基地互為推動，共同發展。伊利乳業先后六次增資擴股，2010年5月，杜爾伯特縣與伊利集團簽訂了總投資8億元的嬰幼兒配方奶粉加工項目，建成達產后，日處理鮮奶能力將超過3000噸，不僅需要充足的奶量供應，更需要優質、安全、穩定的奶源保障。

　　面對加快發展的十字路口，杜爾伯特縣畜牧業要實現保障市場供給、促進農民增收、支撐現代農業、助推縣域經濟、維護公共衛生和食品安全的定位，根本出路在于轉變增長方式，突破口在于提高標準化規模養殖水平，切入點在于走“人畜分離”之路。

　　二、突出重點，破解難題，推進“人畜分離”工作全面開展

　　針對“人畜分離”建設資金需求量大、標準高、經驗少等實際問題，杜爾伯特縣因地制宜、科學規劃，加大政策扶持力度，突破瓶頸因素困擾，推進“人畜分離”工作順利有序開展。

　　一是多層次宣傳發動，樹立典型引帶。杜爾伯特縣畜牧獸醫局多次召開縣、鄉干部座談會、研討會，研究養殖模式;組織縣、鄉、村三級干部入戶講形勢、算對比，轉變傳統觀念;組織建設業主和業務干部赴河北灤縣、承德、肇東、林甸、依安等地，參觀學習牧場建設方式和管理經驗;定期召開牧場建設業主培訓會，邀請牧場管理專家就牧場建設及經營管理方面的知識進行系統培訓;以南陽蒙高力、克爾臺致遠等成功牧場為典型，組織鄉村干部、養殖戶參觀學習經營模式和養殖經驗，有效調動了養殖戶積極性，增強了發展信心，形成了積極響應、普遍認可的良好氛圍。二是強力度傾斜政策，加大資金投入。杜爾伯特縣先后制定出臺了《全縣“人畜分離”試點建設實施意見》、《關于支持奶牛業發展的若干意見》等文件。對新建奶牛標準化牧場，在大慶市政府每平方米補助100元基礎上，縣政府每平方米再補助100元;按照“設施農業用地”要求，對達到一定規模且符合規劃要求的牧場，提供相應面積的建設用地，并為牧場打井、上電、鋪路;為建設業主辦理貼息貸款。2011年，全縣建設奶牛“人畜分離”牧場17處，總面積達10.4萬平方米，縣政府共投入牧場建設扶持資金1800余萬元，擔保并協調專項貸款2800萬元;并積極協調伊利集團支持，實行牧場奶價收購政策和榨乳設備優惠政策等。目前，牧場鮮奶最高收購價為3.90元/公斤，比散戶奶價(3.06元/公斤)高0.84元/公斤。同時，廣泛吸納社會資金，按照誰投資、誰所有、誰經營、誰受益的原則，積極引導民間資本、社會資本、企業資本投入牧場建設。今年，杜爾伯特縣繼續加大規范化牧場建設力度，全縣計劃新建500頭以上規模牧場27處，總數達到44處，縣政府將拿出扶持資金7200萬元、協調貸款5400萬元專項用于牧場建設，全面加快“人畜分離”發展步伐。三是高標準規劃設計，確定發展模式。按照奶牛標準化牧場建設要求，聘請東北農業大學專家進行規劃，委托*牧場設計單位提供高標準設計，借鑒先進地區牧場建設的成功經驗，結合實際，按照“人畜分離、集中飼養管理、統一經營分配”的原則，制定了龍頭直接建、奶站延伸建、大戶改(擴)建、奶農籌資建、合作社聯合建、招商引資建等多種建設模式。同時，活化運營方式，初步形成了托牛進區進場、牽牛入股入伙、集中統管分養等經營機制，創造了“鐵牛”和“現金牛”等模式。

　　三、強化領導，創新機制，確保“人畜分離”工作取得實效

　　堅持以強化組織保障為關鍵點， 狠抓“人畜分離”工作落實。

　　一是加大組織保障力度。縣委總攬全局，并成立了由縣長任組長，主管縣長任副組長，相關職能部門為成員的“人畜分離”工作領導小組，專門研究發展對策，定期聽取情況匯報，切實解決困難和問題，確保“人畜分離”工作有組織、有領導、有保障。二是加大技術保障力度。由畜牧部門牽頭，全面負責規劃設計、選址審查、技術指導、防疫監督、功能布局等技術工作;同時，幫助牧場業主與政府各部門、伊利企業和金融單位溝通協調。縣政府下發了《全縣標準化奶牛場建設實施方案》、《標準化奶牛場建設技術規范》等文件，具體指導牧場建設，真正做到有人抓、有人管、不懸空、不斷檔。三是加大落實保障力度。為確保牧場建設取得實效，制定了《推進奶牛業發展重點工作實施意見》，明確了獎懲措施。設置專項獎勵資金130萬元，對按照建設標準完成任務的鄉(鎮)場、進行獎勵;實行實績考核制度，對無特殊原因沒有完成任務的鄉鎮場，對主要負責人進行誡勉談話處理，推進“人畜分離”工作真正落到實處。

　　通過一年來的實踐，截至目前，2011年規劃建設的17處奶牛“人畜分離”牧場已有致遠牧業、福元牧業等10處牧場投入使用，存欄奶牛近3000頭，奶牛平均單產提高近10%,每頭奶牛一個產奶期平均可增收7000元; 2012年新建的27處牧場已全部完成牧場選址和規劃設計工作，已有18處進入主體工程施工階段，將于10月份開始陸續投入使用。未來五年，根據各鄉(鎮)場實際，每年將推進25-30個奶牛標準化牧場(小區)建設，力爭到2016年，全縣畜禽飼養的集約化率達到85%以上，建成“中國優質奶牛養殖基地、優質奶源生產基地、優質畜產品加工基地”,打造杜爾伯特牧業品牌。