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　　解讀全國(guó)畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃對(duì)我國(guó)肉牛業(yè)發(fā)展的影響

　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。肉牛業(yè)作為節(jié)糧型畜牧業(yè)，在保障畜產(chǎn)品有效供給、緩解糧食供求壓力、豐富居民膳食結(jié)構(gòu)等方面均發(fā)揮著積極的作用。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)牛業(yè)分會(huì)根據(jù)全國(guó)畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)肉牛業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，就“十二五”期間我國(guó)肉牛業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和重點(diǎn)措施等做了分析和解讀。

　　“十二五”期間，我國(guó)肉牛業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，我國(guó)肉牛業(yè)的發(fā)展得到重視，中央財(cái)政投入逐年增加。包括肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、肉牛良種補(bǔ)貼、秸稈養(yǎng)牛項(xiàng)目等。同時(shí)，各地區(qū)也陸續(xù)加大政策扶持力度推進(jìn)當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如四川省年投入3000多萬(wàn)元開(kāi)展優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育體系和基地建設(shè)；在一系列扶持政策的引導(dǎo)下，我國(guó)肉牛業(yè)的發(fā)展取得了明顯成效，生產(chǎn)體系逐步完善，科技支撐能力逐漸加強(qiáng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用日益凸顯，牛肉年產(chǎn)量長(zhǎng)期位于世界前列。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活水平的不斷提高，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于牛肉的品質(zhì)要求顯著提升，優(yōu)質(zhì)高檔牛肉產(chǎn)品在我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)冷凍牛肉的進(jìn)口量達(dá)2.37萬(wàn)噸，比上一年增長(zhǎng)67.4%,揭示了我國(guó)牛肉市場(chǎng)需求的龐大潛力。因此，“十二五”時(shí)期，我國(guó)肉牛業(yè)發(fā)展空間無(wú)限廣闊，是擴(kuò)量提質(zhì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

　　另一方面，當(dāng)前我國(guó)肉牛業(yè)也存在著諸多問(wèn)題，如肉牛存欄數(shù)持續(xù)下滑、農(nóng)民養(yǎng)牛經(jīng)濟(jì)效益低下、良種繁育體系建設(shè)滯后、小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式比重較大、牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度薄弱、非法走私現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、融資難等問(wèn)題也對(duì)肉牛業(yè)的發(fā)展形成嚴(yán)重束縛，這些不利因素也成為了擺在中國(guó)肉牛業(yè)面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是“十二五”時(shí)期亟須解決的課題。

　　“十二五”期間我國(guó)肉牛業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程分析

　　按照全國(guó)畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃中所提出的“始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式一條主線”的指導(dǎo)思想，本著堅(jiān)持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量發(fā)展并重、堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、堅(jiān)持科技興牧的基本原則，“十二五”期間肉牛業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程可概括為以下幾點(diǎn)：

　　適度規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖工程因地制宜發(fā)展適度規(guī)模肉牛養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)支持能繁母牛養(yǎng)殖，加強(qiáng)傳統(tǒng)母牛養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖體系建設(shè)，推動(dòng)南方小型家庭式養(yǎng)殖示范區(qū)發(fā)展。大力推行種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品資源化利用，支持專業(yè)合作社發(fā)展。通過(guò)建立政策扶持、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)帶動(dòng)、廣大農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)組織合作模式，逐步提高基礎(chǔ)母牛存欄量，著力保障肉牛基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。

　　肉牛良種工程重點(diǎn)支持肉牛原種場(chǎng)、種公牛站、西部地區(qū)肉牛擴(kuò)繁場(chǎng)和精液配送站建設(shè)，扶持肉牛遺傳資源保護(hù)場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持肉牛新品種（系）選育，建設(shè)種牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心和遺傳評(píng)估中心，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心種業(yè)企業(yè)；擴(kuò)大肉牛良種補(bǔ)貼范圍，加大肉牛良補(bǔ)的實(shí)施力度，建立覆蓋優(yōu)勢(shì)區(qū)的種公牛站體系。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)乳肉兼用牛品種，推廣奶公牛牛犢肉用飼養(yǎng)，拓寬肉牛架子牛供應(yīng)來(lái)源。

　　肉牛飼草料資源高效利用工程積極推動(dòng)南方草山草坡開(kāi)發(fā)利用，推廣種植多年生高產(chǎn)飼草，利用冬閑田種植飼草。加強(qiáng)秸稈飼料化利用研究，加大秸稈養(yǎng)牛示范項(xiàng)目支持力度，改善秸稈收貯設(shè)備設(shè)施條件，推廣青貯、氨化、微貯等處理技術(shù)，提高秸稈飼用量和飼用效率。

　　肉牛及牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程推進(jìn)肉牛質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)則的肉牛身份標(biāo)識(shí)，建立全國(guó)及區(qū)域牛肉質(zhì)量安全追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定肉牛質(zhì)量安全追溯信息國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化違禁添加物監(jiān)督檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊肉牛飼料獸藥中的非法違禁添加行為。

　　“十二五”肉牛業(yè)發(fā)展的利好政策

　　加大肉牛業(yè)項(xiàng)目扶持力度繼續(xù)增加肉牛業(yè)項(xiàng)目財(cái)政投入，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的支持力度，實(shí)施項(xiàng)目包括：肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、肉牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、秸稈養(yǎng)牛項(xiàng)目、肉牛良種工程建設(shè)項(xiàng)目（完善種牛場(chǎng)、資源保護(hù)場(chǎng)（區(qū)）、基因庫(kù)、檢測(cè)中心等配套設(shè)施設(shè)備）、肉牛質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等。

　　建立多元化肉牛業(yè)融資渠道大力倡導(dǎo)社會(huì)資本的引入，運(yùn)用財(cái)政貼息及補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)肉牛業(yè)的信貸支持，破解規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）融資貸款難等難題。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）良種引進(jìn)、水電道路改造、圈舍改擴(kuò)建、糞污處理設(shè)施建設(shè)等，加快形成一批設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、具有示范帶動(dòng)作用的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　加強(qiáng)肉牛業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，建立健全技術(shù)人員隊(duì)伍，通過(guò)立項(xiàng)和提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)廣泛開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，推廣普及先進(jìn)科技知識(shí)，提高肉牛飼養(yǎng)管理、疫病防治、屠宰分割等環(huán)節(jié)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，為推進(jìn)現(xiàn)代化肉牛業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備和人力資源保障。

　　加強(qiáng)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在符合土地規(guī)劃的前提下，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)合理利用土地資源發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。