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　　青海作為全國五大牧區(qū)之一，96%的區(qū)域是牧區(qū)，牧區(qū)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

　　黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視牧區(qū)工作，在各個時期對牧區(qū)工作作出一系列重要決策部署，并不斷加大強牧惠牧力度。牧區(qū)各級黨委、政府認真貫徹落實中央和省委的決策部署，團結和帶領廣大干部群眾開拓進取，奮力拼博，牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。概括講就是草原生態(tài)保護與建設取得明顯成效；草原畜牧業(yè)發(fā)展方式明顯轉變；牧區(qū)民生得到明顯改善；牧區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯提升。牧區(qū)工作取得的巨大成就，為保障全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局提供了強有力的支撐，做出了重要貢獻。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，受自然、地理、歷史等綜合因素影響，全省牧區(qū)發(fā)展仍然面臨著轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式任務依然艱巨、草原生態(tài)惡化的趨勢尚未得到根本遏制、人草畜矛盾越來越突出、產(chǎn)業(yè)結構單一、基礎設施建設滯后以及牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)難度大等困難和問題。牧區(qū)是全省經(jīng)濟發(fā)展的滯后區(qū)、民生改善的薄弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，牧區(qū)仍然是我省全面建設小康社會的重中之重。因此，我們要準確把握牧區(qū)發(fā)展的新形勢、新任務，深入貫徹國務院《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》和省政府《實施意見》精神，加快轉變牧區(qū)發(fā)展方式，大力發(fā)展草原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，奮力走出一條具有青海特色的草原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子，促進牧區(qū)又好又快發(fā)展。

　　一、統(tǒng)一思想認識，準確把握草原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求

　　當前，全省草原生態(tài)畜牧業(yè)建設仍處于不斷探索和完善階段，要在進一步提高認識、總結經(jīng)驗的基礎上，加快推動具有青海特點的草原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，按照“四個發(fā)展”的總體要求和“四區(qū)兩帶一線”的發(fā)展格局，以保護草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學合理利用草地資源為基礎，以建立草畜平衡機制為手段，以組建牧民合作經(jīng)濟組織為切入點，以轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式為核心，以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和牧業(yè)增效、牧民增收為目標，堅持分流牧業(yè)人口與減畜相結合，逐步建立草原生態(tài)補償機制，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，從體制機制上闖出一條適合我省實際的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。主要目標是：力爭到2015年草畜平衡初步實現(xiàn)，草原生態(tài)惡化勢頭初步得到遏制，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式得到完善、發(fā)展層次明顯提升，牧區(qū)發(fā)展滯后的局面得到基本扭轉；到2020年，草畜平衡全面實現(xiàn)，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式得到較大轉變，牧民生產(chǎn)生活條件得到全面改善，基本實現(xiàn)小康目標。

　　圍繞上述思路和目標，在具體工作中要堅持“四個結合”：

　　一要堅持把草原生態(tài)畜牧業(yè)建設與生態(tài)補償獎勵機制相結合，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的新轉變。要緊密結合草原生態(tài)保護補獎政策和省上探索建立的三江源生態(tài)補償機制，通過發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過生態(tài)獎補機制實現(xiàn)草畜平衡發(fā)展，確保減畜不減收、禁牧不禁養(yǎng)，推動草原畜牧業(yè)實現(xiàn)“三個轉變”：即由粗放型向質量效益型轉變，由重畜輕草向草畜并重、建設養(yǎng)畜轉變，由局部開拓小市場向國內(nèi)外大市場拓展轉變。

　　二要堅持把草原生態(tài)畜牧業(yè)與游牧民定居等民生工程相結合，實現(xiàn)牧區(qū)民生的新改善。要抓住實施游牧民定居工程、獎勵性住房建設、草原新帳篷行動、戶籍制度改革、易地扶貧搬遷的機遇，積極鼓勵和引導牧民向縣城、重點集鎮(zhèn)定居，轉移勞動力，不斷減少草場留居人口，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，努力為草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，從根本上解決人草畜三者之間的矛盾，實現(xiàn)牧民生產(chǎn)生活條件改善、促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的“三贏”。

　　三要堅持把草原生態(tài)畜牧業(yè)與實施的重點生態(tài)工程相結合，實現(xiàn)生態(tài)保護的新成效。牢固樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思想，緊密結合三江源生態(tài)保護與建設、退牧還草、青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點生態(tài)工程，采取生物、工程等綜合措施，盡快扭轉全省草原生態(tài)整體惡化趨勢，努力為草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質基礎，使草原綠起來、草業(yè)興起來、牧業(yè)強起來、牧民富起來，促進牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　四要堅持把草原生態(tài)畜牧業(yè)與解決富余勞動力就業(yè)問題相結合，實現(xiàn)牧民增收渠道的新拓寬。生態(tài)畜牧業(yè)建設的全力推進必將解放一大批富余勞動力，安置好這部分人是發(fā)展和鞏固生態(tài)畜牧業(yè)的關鍵。通過專業(yè)合作社等多種途徑，將勞動力組織起來從事牛羊育肥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族工藝品加工、運輸、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。強化技能培訓，組織開展勞務輸出，使更多的富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，增加工資性收入。

　　二、轉變發(fā)展方式，加快推進草原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)建設

　　實踐證明，生態(tài)畜牧業(yè)是我省草地畜牧業(yè)轉變發(fā)展方式的必由之路，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型提升的紐帶，是小牧戶與大市場對接的有效形式，是自然放牧與舍飼養(yǎng)殖結合發(fā)展的有效途徑。今后，要重點抓好以下八個方面：

　　(一)加快生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建設步伐，提高牧民組織化程度。在牧區(qū)883個純牧業(yè)村全面開展生態(tài)畜牧業(yè)建設工作的基礎上，將范圍逐步向牧區(qū)的半農(nóng)半牧村和農(nóng)業(yè)村延伸。通過推行股份制、聯(lián)戶制、代牧制以及小牧場式的大戶經(jīng)營等多種符合當?shù)貙嶋H的模式，優(yōu)化重組牲畜、草場、畜棚等畜牧業(yè)生產(chǎn)要素，形成規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)新機制。加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、貧困群眾發(fā)展基金的作用，組織、引導牧民群眾大力發(fā)展蟲草經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟、旅游文化經(jīng)濟等多種類型的個體私營經(jīng)濟，增加收入。

　　(二)強化基礎設施建設，增強草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展后勁。把加強畜牧業(yè)基礎設施建設作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重要突破口，集中連片發(fā)展設施畜牧業(yè)，有效解決牧區(qū)畜牧業(yè)缺溫、缺水、抗災能力弱的問題，以設施建設的規(guī)模化推動畜牧業(yè)集約化發(fā)展。采取國家補助和農(nóng)牧民自籌相結合的方式，積極發(fā)揮政府資金的拉動作用，以合作社為建設主體，圍繞合作社生產(chǎn)，加強項目資源整合力度，加大人工飼料基地、草原圍欄、牲畜暖棚、免疫注射欄等草原畜牧業(yè)基礎建設力度，強化牧區(qū)防災基地配套工程建設，實現(xiàn)“人居有住房、草地有圍欄、牲畜有棚圈、冬春有草料”的目標。

　　(三)加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供物質保障。力爭到2015年，人工草地保有面積達到560萬畝，飼草料入戶率達到60%。半農(nóng)半牧區(qū)優(yōu)化種植結構，加大人工飼草料基地建設，擴大優(yōu)質專用飼料原料作物復種套種規(guī)模，提高優(yōu)質牧草和秸稈利用率。鼓勵奶牛、肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場大力開展青貯設施建設。加大飼草種植技術推廣力度，充分利用現(xiàn)有耕地資源，增加飼草產(chǎn)量，環(huán)湖牧區(qū)大力推廣規(guī)模種草，青南牧區(qū)擴大圈窩子種草規(guī)模；充分利用退耕還草地，推廣一年生牧草和多年生牧草免耕混播技術，提高牧草產(chǎn)量。

　　(四)加大科技創(chuàng)新力度，提升生態(tài)畜牧業(yè)科技水平。深入實施“3920”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程，提高牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和綜合生產(chǎn)能力。大力推廣應用以草地生態(tài)保護與建設、畜疫防治、良種繁育、飼草料綜合利用、畜產(chǎn)品精深加工為重點的實用技術，加速實用技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。加大品種選育和推廣力度，突出牦牛、藏羊優(yōu)勢，兼顧細毛羊、半細毛羊、絨山羊、無角陶賽特羊發(fā)展。同時，要積極研究適宜的組群放牧方式，提高畜群產(chǎn)出率。

　　(五)抓好示范園區(qū)建設，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，進一步加大扶持力度，整合項目和資金，重點推進海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、海南生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、黃南有機畜牧業(yè)示范區(qū)建設，促進土地、草場、牲畜、資金、技術等生產(chǎn)要素集聚，努力提高生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。以“一區(qū)多園”等方式，大力支持有條件的縣建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，更多更好地帶動當?shù)啬撩癜l(fā)展草原現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅持以政府引導、市場主體、社會參與的方針，積極探索和完善示范園區(qū)運行模式，吸引更多的企業(yè)入駐示范區(qū)，確保園區(qū)發(fā)展的活力和效益。

　　(六)加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托牧業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖能手、牧業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)，采取成員合作生產(chǎn)、入股生產(chǎn)、租賃經(jīng)營等方式，推進草場合理有序流轉，促進草場、牲畜等生產(chǎn)資料適度集中。進一步加大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)資源整合力度，采取兼并重組等方式，做大做強畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，切實增強輻射帶動能力。加快標準化生產(chǎn)基地建設，利用規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的生產(chǎn)模式，示范、吸引、帶動農(nóng)牧戶提升生產(chǎn)能力。鼓勵和引導新市場的開拓和營銷，通過開展多種形式的招商引資活動，吸收社會資本從事畜產(chǎn)品開發(fā)。

　　 (七)實施品牌戰(zhàn)略，著力打造高原特色生態(tài)畜牧業(yè)品牌。著力打造“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”品牌。加大招商引資力度，加強與省內(nèi)外龍頭企業(yè)、科研院所、高新技術園區(qū)的對接與合作，逐步建立交流協(xié)作、互惠互利的聯(lián)動機制，共同做大做強“有機牛羊肉、柴達木枸杞、青海藏毯”等區(qū)域品牌，提升品牌價值。積極組織農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動，擴大高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品知名度。

　　(八)強化服務體系建設，保障草原生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展。強化草原監(jiān)理機構能力建設，健全完善各項草原保護制度，全面落實監(jiān)管責任。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級草原管護聯(lián)動網(wǎng)絡，強化草原管護。強化畜產(chǎn)品流通服務體系建設，改善市場服務條件，完善服務功能，促進市場流通。加強縣級和重點市場畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，強化牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質量安全。加強草原防災減災體系建設，切實減輕災害損失。加強牧區(qū)信息、金融等服務體系建設，為草原生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。

　　三、強化保障措施，夯實草原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展基礎

　　強化保障措施，是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的前提，是促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的保障。

　　一要切實穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。嚴格按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，積極穩(wěn)妥地推進草原確權和承包工作，力爭2012年將納入禁牧補助和草畜平衡獎勵政策范圍的草原全部承包到牧戶或聯(lián)戶。認真做好草原功能區(qū)劃定工作，力爭到2015年將我省草原牧區(qū)天然草地、人工草地、退耕還草地以及改良草地等草地的80%劃定為基本草原。建立健全州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))草場流轉服務平臺，規(guī)范草原承包經(jīng)營權流轉工作，推進草原生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　二要加大草原生態(tài)保護工程建設力度。堅持重點突破與面上治理相結合、工程措施與自然修復相結合，全面加強草原生態(tài)建設。更好更快推進三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)工作。認真組織實施三江源、青海湖流域及周邊、退牧還草、“三北”防護林、荒漠化治理等重點生態(tài)工程，啟動實施三江源二期生態(tài)保護與建設、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護、青海黃土高原地區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展等重點草原生態(tài)保護建設工程規(guī)劃，恢復和提高水源涵養(yǎng)、水土保持能力。

　　三要建立完善生態(tài)補償機制。加快三江源生態(tài)補償機制建立步伐。全面落實公益林補償政策，加快探索建立濕地補償和造林碳匯交易機制。全面建立草原生態(tài)保護獎補機制，對中度以上退化草原實行禁牧封育，并給予補助，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，核減超載牲畜，對履行減畜計劃到位的牧民給予草畜平衡獎勵。加大牧區(qū)森林、濕地、野生動植物等資源保護力度。

　　四要加強牧區(qū)基礎設施建設。加快規(guī)劃建設馬什格羊、哇沿等一批重點水源和水利骨干配套工程。加大牧區(qū)公路建設力度，加快通州高速公路、通縣二級公路、通鄉(xiāng)村瀝青(水泥)公路和主要牧道及橋梁建設。按照“一主八輔”機場建設格局，加快牧區(qū)支線機場建設。進一步推進牧區(qū)電網(wǎng)改造升級，加大水電資源開發(fā)力度，著力提高通電覆蓋面。加快實施廣播電視“村村通”工程。

　　五要加大牧區(qū)扶貧開發(fā)力度。進一步完善扶貧開發(fā)政策措施，實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，重點抓好整村推進、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移培訓等專項扶貧工程，動員社會各界積極參與扶貧開發(fā)，努力構建牧區(qū)大扶貧工作格局。

　　六要加快推進牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，加快普及學前教育、高中階段教育和職業(yè)教育，繼續(xù)加強中小學危房改造、寄宿制學校建設，改善牧區(qū)辦學條件；加大異地辦學力度，推進城鄉(xiāng)、地區(qū)義務教育均衡發(fā)展。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系和醫(yī)療救治體系建設，著力提高牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。不斷健全牧區(qū)公共文化服務體系，大力發(fā)展牧區(qū)文化事業(yè)，積極推動牧區(qū)群眾文化活動和健身運動。逐步提高牧區(qū)新農(nóng)合政府補助標準和保障水平，加快推進牧區(qū)新農(nóng)保制度全覆蓋，不斷完善牧區(qū)救災救濟和最低生活保障制度。