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　　“去年我國進口大豆5480萬噸，進口依存度75%；魚粉進口依存度也在70%以上；去年飼用玉米用量已經超過1.1億噸。我國畜牧業的飼料產量已經從供求平衡轉向供應偏緊。”

　　近日，農業部發布《全國畜牧業發展“十二五”規劃》（下稱規劃），規劃稱“十二五”期間，畜牧飼料供應緊張將成制約畜牧業發展的最關鍵因素。

　　依賴進口易引發輸入型通脹

　　規劃對“十二五”期間畜牧業的發展提出了一些數字性指標：到2015年，肉蛋奶產量分別達到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、羊毛達到43萬噸。飼料產品合格率達到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理；規模養殖比重提高10-15個百分點，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規模化養殖比重分別超過38%和達到50%；工業飼料產量達到2億噸。

　　農業部政法司司長張紅宇稱，隨著國民生活水平的提高，食品消費結構也在發生轉變，口糧消費比率逐步降低，而肉蛋奶等食品的消費比率將隨著上升。

　　中國社科院農發所研究員李國祥則表示，近年來我國飼料糧的進口依存度越來越高，大豆（榨油之后的豆粕可做畜牧業飼料）和玉米的進口量逐年增加。

　　海關總署的數據顯示，中國2010年累計進口大豆5480萬噸，同比增長28.8%，進口量占全國用量的75%；2010年中國進口玉米157萬噸，比上年8.4萬噸的進口量增長了17倍，雖然其數目僅占全國總量的1%不到，但其迅猛的增勢也不可小覷。

　　“實際上，如果這些進口的糧食都由國內來種植的話，大概需要兩三億畝土地，現有的土地資源顯然是無法滿足的。”李國祥稱，未來隨著畜牧產品在居民食品消費中的比率上升，飼料糧的需求還會上漲，大量進口將是一個長期的趨勢，“而這非常容易造成輸入性的通脹。這些數量的飼料糧在全球的糧食貿易中只是一個小數，貨源成問題。但全球糧食價格很容易受天氣、地區戰爭、心理預期等各種因素影響而劇烈波動，這會傳導到國內。”

　　安全隱患

　　此次出臺的規劃稱，目前我國畜產品生產者素質參差不齊，部分生產者質量安全意識淡薄，非法使用違禁添加物的事件時有發生，對行業發展的沖擊和影響很大。畜產品質量安全監管機制不健全，監管任務十分艱巨。

　　人大農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，我國奶業發展目前主要的癥結在于過度追求發展速度，只有改變這種片面重數量輕質量的思路，奶業才能振興。

　　鄭風田稱，我國奶業發展與高鐵有著共同的教訓：片面追求發展速度而忽視安全導致代價慘重。我國第一個牛奶產量達1000萬噸用了23年，即從1978-2001年，但第二個1000萬噸的增加只用了3個的時間（2002至2004年），而第三年1000萬噸產量的增長更快，只用了2年（2005-2006年）。

　　“這種超高速發展是以什么樣的模式來實現的呢？基本上采取的是松散型公司+農戶模式。公司從市場上收購小奶農的奶，然后加工出售。這種模式最常被奶企采用，質量也最不靠譜。”鄭表示，“從奶源看，我國牛奶的基本來源是一家一戶的小規模奶農，一半以上的奶牛由存欄20頭以下的小規模戶飼養，飼養條件簡陋，衛生防疫條件差。而一般的奶企基本上滿足于從散養農戶中收購鮮奶加工出售。”

　　鄭認為這種模式*的問題是收購時壓價過低，導致奶農只能通過摻假來降低成本。奶農的產品在賣給奶企時一般經過中介，中介自身還需要雁過拔毛賺個中介費，因此價格到奶農那兒就更低了。如此導致中介與奶農只能通過摻假等方式來獲取利潤。由于企業的利潤與奶農沒有直接關系，作假的情況時有發生，再加上我國目前市場的定價機制也難以做到優質優價，形成劣幣驅逐良幣的局面。其實當初“三鹿”倒下也就源于此。

　　而此次規劃稱，上述問題仍然沒有得到根本的根治：畜牧業大規模標準化養殖比率較低，目前60%的奶牛由20頭以下的散戶提供，40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供。生產粗放、信息不靈、防疫條件差、標準化程度低、良種化程度不高等因素普遍存在。