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　　中國的生乳質量，可以說是全世界最低的了。

　　這本不算一個“新”聞，但當“乳業大炮”王丁棉在某會議上喊出“這是全球最差的牛奶標準，是世界乳業之恥！”的時候，人們還是被震住了。

　　導致王大炮再度發射的，仍然是衛生部去年敲定的“乳業新國標”。

　　在新的國家標準中，生乳蛋白含量從1986年的每100克不低于2.95%降到了2.8%，細菌含量（菌落總數）從2003年的不超過50萬提高到200萬。

　　這一質量標準被媒體稱為“歷史新低”，“一夜倒退25年”。

　　為什么，中國人制定了全世界最差的牛奶標準？

　　牛奶標準落后的現實因素

　　中國乳業國標遠落后于國際水平

　　一直以來，對于生乳（又稱鮮乳），中國奶業從不乏標準，引用最頻的當是1986年農業部頒發的收購標準，以及2003年衛生部的鮮乳衛生標準。

　　三鹿事件后，奶業標準混亂之弊屢被提及。2009年初，衛生部受托領銜清理原有乳業標準，再造新國標。

　　此前國務院曾明確要求“把提高原奶質量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數”。前有國家指導思想，后有三鹿事件血般教訓，大家都認為，新國標必將更趨嚴格。

　　然而，2010年4月，等到千呼萬喚的新國標正式頒布時，卻讓所有人都大吃一驚。

　　若單純從數值上看，新國標甚至連25年前都不如了，乳蛋白含量從1986年的2.95%，降到了2.8%，菌落總數則從2003年的每毫升50萬下調至200萬，均為歷史新低。在丹麥，在新西蘭，在幾乎所有的乳業大國，生乳蛋白質含量標準都至少在3.0以上，而菌落總數，美國、歐盟是10萬，丹麥是3萬，更是嚴至中國的數十倍。

　　年近八旬的原國家乳制品訂標組副組長曾壽瀛質問：“世界上哪一個國家的標準放低至此？二十多年來一直沿用的歷史經驗，為什么驟然被推翻？”

　　現實因素：中國生乳質量的確太差

　　但“七十多位不同領域的專家，11個部委機構的聯合”不可能完全是擺設，“全球最低標準”的背后，是尷尬的現實——中國的生乳質量的確太差了。

　　的確，1986年國標中的蛋白質含量是2.95%，但這個2.95%卻并非強制標準，從沒有被嚴格遵守過，所謂的“一夜倒退25年”并不嚴謹。比如遼寧奶協秘書長就說，他們發現40%的奶戶原奶質量不能穩定在2.95%之上。農業部官員亦表示，“沒有哪個企業敢說它沒有收過2.95%以下的牛奶。”

　　從1986年的舊生乳國標頒布至今，中國奶牛的養殖水平仍在低水平徘徊，生乳質量也沒有順時改善，反而頻露混亂之相。這就是必須正視的無情現實。

　　甚至有專家認為，三聚氰胺事件之所以爆發，正是因為過去的生乳標準強調蛋白含量的要求太高了，部分散戶奶農達不到要求，才不惜鋌而走險。

　　生乳質量為何會這么差？

　　中國乳業 一地雞毛

　　個體散養模式 降低了牛奶質量

　　中國奶牛的小規模養殖比例較高（超過70%），因養殖水平低、奶牛生存環境較差導致菌落控制不易；同時，粗飼料結構單一、奶農不舍得花錢購買優質飼料，導致即使是良種奶牛蛋白含量也偏低。

　　根據國內外養殖經驗，奶牛養殖是一個標準的專業化、集約化產業，發達國家的平均飼養規模至少要在50頭以上，而我國飼養5頭以下的比例為32.4%。

　　縱觀過去十幾年來中國奶業的飛速發展，可以看出一個有意思的現象，不少國家擁有的奶牛總數不如中國多，但產奶總量和質量卻遠遠高于中國，正是因為中國新增的奶牛大多處于個體散養狀態。而中國奶業的發展，也是基于數量上的粗放式增長，在單體增長上幾乎無所作為。

　　這樣的養殖模式，是“政策之果”

　　改革開放之后，尤其是近十多年來，各地政府一直把“穩定國營和集體奶牛場、大力發展個體養殖戶”作為當地原料奶生產的指導方針。并動用國營和集體的力量，扶持群眾養奶牛，還采取低息貨款、劃分飼料地，以奶換料等政策，鼓勵奶牛專業戶，抓家庭奶牛場，出現了一批奶牛專業村。

　　任何會危及個體養殖的事件，都會引起政府部門的高度關注——

　　比如黑龍江曾出現過飼料漲價幅渡過高，養牛效益下降的問題，并挫傷了養牛農戶的積極性。為此，黑龍江省政府下發了關于解決當前奶牛生產滑坡問題的緊急通知，調整了飼料和鮮奶的價格，扭轉了奶牛生產滑坡的局面。

　　而本次農業部門棄2.95%取2.8%的用意之一，正是怕強制性新國標定高了，要么會增加散戶奶農造假的幾率，要會么“萬一出現企業拒收，奶農倒奶，則事關三農穩定的大局了”。

　　中國為何不向國外學習

　　中國不是沒有搞過大規模奶牛養殖，從20世紀50年代中后期直到1978年改革開放，中國政府一直都限制私人養牛，也不允許私人投資奶牛業，奶牛生產者只限于國營或集體奶牛場。

　　根據多年數據對比顯示，國有大型奶牛場的平均產奶量遠高于個體散養戶。

　　但這樣的國有大型養殖卻有個致命問題：公有產權導致勞動激勵低、勞動積極性不高，缺乏節約成本的內在動力。隨之帶來的是國有奶牛場的成本過高。

　　如果說個體養殖是“低投入低產出”，那么國有奶牛場就是“高成本高產出”。兩者都不會帶來高收益，而國有奶牛場還會帶來國家資金投入等一系列問題。

　　此外，一些民間資本打造的“奶業基地”正在蹣跚中起步，卻屢遭不正當競爭的侵害。

　　牛奶標準落后的人為因素

　　中國奶業振興態勢分析會

　　我國乳品行業存在兩大派系

　　我國乳業行業目前存在兩個協會, 一個是中國奶業協會, 一個是中國乳制品工業協會。奶協的主管部門是國家農業部，乳制品協會的主管部門是國家發改委和中國輕工業聯合會。奶協和乳協代表不同的利益集團，各自為政、針鋒相對。

　　奶協代表著部分南方奶企的利益，倡導鮮奶。

　　乳協代表著部分北方奶企的利益，倡導常溫奶。

　　所謂鮮奶，即“巴氏殺菌奶”，通過低溫消毒后，營養流失少，原汁原味，在國際上通行。

　　所謂常溫奶，即“超高溫滅菌奶”，營養流失較多，但可長期保存，易于長途運輸。

　　國家標準，正是“派系斗爭”之后的產物

　　新國標的制定從始至終，一直被人指責受企業干擾。最具代表性的細節是，新國標起初吸納了某些大企業參與，這本是國標制定的慣例，但后來引發指責，最終的折中結果是，新國標有史以來第一次沒了起草人和起草單位的欄目。

　　新國標專家起草組組長王竹天也承認，新國標是“各方利益協調后的產物”。

　　在2009年5月的一次專家研討會上，某乳業公司質量總監制定的《酸奶安全標準》遭到對方陣營的炮轟，對方認為應杜絕該公司掌握而自己并不掌握的新技術。這引發很多與會者的反感，而該公司質量總監也被氣得“渾身發抖”。

　　而在6月份的專家組會議上，關于蛋白含量的爭議，“會場就像是鐘擺，左邊喊2.8，右邊喊2.95，甚至還有喊2.7的，莫衷一是。”

　　到了8月份，雙方似乎在博弈后取得了共識：常溫派系認可了巴氏奶標鮮的地位，易于其市場識別；而在蛋白質標準上，則適當傾向于常溫派系陣營的訴求(2.95%)。“再也聽不到2.8%的呼聲了”。

　　但局勢在此之后再次急轉直下，代表養牛業利益的中國奶協接管了剩下的程序——先是兩個月后的公開征求意見稿中，蛋白質含量標準被折中為2.95%，附加每年5－9月為2.8%，至正式發布稿，則只余2.8%了。

　　一年后，衛生部聲明，“據調查，標準頒布以后，絕大多數奶農贊同現行生乳國家標準。”

　　乳品企業混亂競爭，導致牛奶質量止步不前

　　2004年，中國乳制品工業協會年會的現場，一位山東乳品公司老總上臺演講。語氣激動地指責“兩家上市公司”到該企業的奶源基地搶奶，“投資幾個億的基地還不如幾毛錢的利潤。”

　　在原本應該注重奶源地建設的時候，乳品企業依然醉心于通過低價戰及不正當競爭搶占市場。

　　4年之后的那個夏天，由于“考慮到市場的巨大需求，各家企業對奶源爭奪都很激烈”，三鹿領導班子決定，對已被封存的奶粉，三聚氰胺含量在10毫克以下的予以放行。之后，由于市場的需求量越來越大，這一標準又被放大到了15毫克……

　　中國乳業目前所做的大部分工作都是補課——為奶源建設上的工作缺失做出彌補。

　　普通消費者如何應對

　　乳品新國標對日常生活影響有限

　　雖然國標中，生乳蛋白質標準下降了，不過對于最終產品影響不大。

　　生乳是指無任何成分改變的常乳，當奶制品經過加工成奶粉后（其實我們日常喝的部分常溫奶和巴氏奶都是用奶粉沖的），水分揮發掉，蛋白質含量遠高于生乳。

　　此外，與原來的標準相比，每100克里蛋白質含量只減少了0.15克，這對人體營養補充影響不大。因為人體每天所需的蛋白質主要來源并不是奶，而是谷物、肉類、豆類和蛋。

　　至于“細菌含量增加”，除了口感上的損失外，對于沒過期的巴氏奶（中國式高溫消毒）和大部分常溫奶（完全殺菌），其實影響并不大。

　　更何況，就算之前的2.95%，也是個幌子，一直也沒有執行到位，現在把這個羊頭扔了，狗肉就不能吃了？

　　實際上，最可悲的是，中國消費者花著“鮮奶”的錢，擔著“三聚奶”的心，喝著“奶粉”沖泡而成的乳制品。而在可預見的未來，這一局面并不會很快得到改觀。

　　兩年多年，中國乳業經歷了“三聚氰胺”危機，誰曾想到，在奶品問題被暴露得越來越多的時候，乳業標準不升反降了。這不是縱容是什么？