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　　為全力推進富民強縣和牧業大縣建設進程，突出加快奶牛和肉牛產業發展步伐，龍江縣委、縣政府制定了《關于加快奶牛和肉牛產業發展的決定》，同時，還印發了《龍江縣奶牛產業工作考核管理辦法》、《龍江縣奶牛專項貸款管理辦法》和《龍江縣扶持奶牛和肉牛產業發展的若干政策（試行）》等3個文件。各鄉鎮、各部門根據《決定》的要求，努力為奶牛產業發展創造了寬松的政策環境。具體包括：①政府部門成立了龍江縣奶業發展中心和龍江縣奶牛110服務中心，專門抓好奶牛產業化各項工作。②財政部門拿出項目資金和周轉金對新建的標準化榨乳站，每個站無償發放價值15萬元的榨乳機械設備一套；對新建的集中散收奶點，每個無償發放價值3萬元的生鮮乳冷藏罐一個；對種植青貯玉米的農戶，每噸種子補貼資金7000元；對新建的永久性青貯窖，每立方米補貼資金30元。③畜牧部門開通了“奶牛110”24小時服務熱線；并對集中連片種植紫花苜蓿的農戶無償提供牧草種子。④金融部門增加了奶牛貸款額度：計劃龍江聯社發放農村婦女小額擔保貼息奶牛貸款3000萬元，再發放奶牛專項貸款2000萬元；龍江銀行發放奶牛專項貸款5000萬元；中國銀行發放奶牛專項貸款1000萬元；農業銀行發放奶牛專項貸款數額待定，全縣總共將發放奶牛專項貸款1.1億元以上。⑤保險公司加大了奶牛保險工作力度，力爭做到應保盡保。⑥規劃、土地、電業、工商、質監等部門也都全力為奶牛產業發展保駕護航。

　　同時，龍江縣在奶牛專項貸款發放工作中，還制定了十分周密的保障措施：一是銀行、貸款戶、村領導、鄉鎮領導需要共同簽署《奶牛專項貸款擔保責任書》；二是貸款農戶自愿用自家承包田作抵押，與擔保人簽訂了《土地承包經營權轉包合同》，如果貸款戶到期還不上貸款，將不限期地轉賣其承包田，所得資金用于償還貸款；三是實行村民“五戶聯保”方式為貸款戶擔保，如果貸款戶到期還不上貸款，則由五個聯保戶出資替其還貸；四是村“老三位”簽名并加蓋村委會公章為貸款戶擔保，如果貸款戶到期還不上貸款，則由村“老三位”出資替其還貸；五是鄉鎮長和包村干部簽名并加蓋鄉鎮政府公章為貸款戶擔保，如果貸款戶到期還不上貸款，則從鄉鎮長和包村干部工資中扣款替其還貸；六是縣司法局公證處對奶牛專項貸款進行現場司法公證，如果貸款戶到期還不上貸款，則銀行可以直接將催要貸款書送交法院，由法院出面，依法強制執行其還貸。七是根據《龍江縣人民政府關于印發龍江縣奶牛專項貸款管理辦法的通知》規定，縣財政已經按照各家銀行發放奶牛專項貸款額度10％的比例安排了風險保證金，分別存入由縣財政和縣畜牧獸醫局共同設立在各家銀行的專用賬戶上。其中：在農業銀行存入奶牛貸款風險保證金500萬元；在龍江銀行存入奶牛貸款風險保證金550萬元；在中國銀行存入奶牛貸款風險保證金17.5萬元；在龍江聯社存入奶牛貸款風險保證金500萬元。通過采取以上措施，有力地保障了龍江縣奶牛專項貸款發放工作實現零風險。

　　龍江縣創造性地開展奶牛貸款發放工作，探討破解了奶牛貸款擔保難的棘手問題，突破了制約畜牧業貸款瓶頸的大難題。為此，黑龍江銀監局曾專題撰文《金融契合乳品產業鏈下的“龍江現象”－－龍江縣乳業調查》，發表在《監管調研》簡報2010年第24期上，后被省委辦公廳信息處在全省轉發，引起了很大轟動效應。先后有16個縣區來到龍江，學習借鑒了奶牛專項貸款發放和擔保管理辦法。龍江縣為全省“千萬噸奶戰略工程規劃”早日實現貢獻出了自己的一份綿薄之力。