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     改革開放以來，我國先后頒布了《畜牧法》、《動物防疫法》、《食品安全法》、《草原法》以及《獸藥管理條例》、《飼料工業及飼料添加劑管理條例》，我省還頒布了《山東省動物防疫條例》、《山東省種畜禽管理條例》等地方法規，貫徹落實這些法律法規對提升畜牧業綜合生產能力，提高動物衛生和產品質量安全水平，維護廣大養殖場戶合法權益，促進畜牧業持續健康發展都具有十分重要的意義。近幾年來，我市在市委市政府的正確領導和省畜牧獸醫局的大力支持指導下，以貫徹落實上述畜牧獸醫法律法規為主線，以強化畜牧綜合執法為總抓手，加強領導，狠抓措施落實，全市畜牧業生產取得了又好又快發展的可喜成績。2010年，我市在疫情形勢嚴峻、畜禽價格效益不穩等不利因素并存的情況下，肉蛋奶總產仍然突破190萬噸，達到了194.83萬噸，其中肉類產量達到146.43萬噸，同比增長11.17%，禽蛋產量34.2萬噸，增長6.56%，奶類產量14.2萬噸，同比增長7.17%。目前，全市畜牧業基本形成了以“品種優良化、生產規模化、管理標準化、防疫規范化、結構合理化”為鮮明特征的“五化”生產新格局，一大批優良地方品種、優質畜產品基地和畜牧名牌產品脫穎而出，如： “沂蒙巨型長毛兔”、“沂蒙黑山羊”等傳統的優良地方品種已全國聞名；“沂南全國鴨業第一縣”、“蒙陰中國長毛兔之鄉”、“莒南全國生豬調出大縣”已在全國叫響；全市已有92個畜產品獲得了省無公害產地認定及農業部無公害、綠色產品認證，居全省前列。全國畜牧總站以及相關部門先后在我市召開了全國畜牧技術推廣體系建設高級研討會議、中國兔業規模高效創新發展論壇暨兔產品交易會和全國首屆豬業發展高層論壇暨生物環保養豬研討會。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉以及省市領導先后對我市畜牧工作作了重要批示。主要做法：

     一、狠抓體制機制建設，強化內部素質

     搞好體制和機制建設是強化內部素質的重要基礎和前提。近幾年我們在體制方面，突出抓了兩項工作:一是建立健全了行政執法機構。目前，市、縣兩級均建立了與行政執法相配套的動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所、藥檢所、飼料監察所、畜牧站等執法機構，鄉鎮建立了畜牧獸醫站，村級開始籌建標準化動物衛生室，全市已基本形成了市、縣、鄉、村上下聯系緊密、功能齊全的綜合行政執法系統。二是全面開展了縣鄉畜牧獸醫體制改革工作，基層畜牧獸醫體系體制得到全面加強，徹底破解了基層畜牧獸醫行政執法等公益性事業難開展等難題。截止目前，全市已有河東、郯城、平邑、沂水、沂南、臨沭已經完成或基本完成了改革任務，費縣、蒼山兩縣已召開會議研究通過，其他縣區正在積極地推進之中。

     在機制方面重點抓了四個機制的建立：一是建立了宣傳培訓機制。制定了畜牧業法律法規的宣傳普及和培訓計劃，每年定期進行培訓和宣傳，通過宣傳培訓，使執法人員能熟練掌握法律法規知識，做到依法行政、文明執法，廣大畜牧業生產經營者自覺做到知法、守法，依法維護自己的合法權益，并認真履行應盡的義務。二是建立日常巡查機制。不定期對集貿市場、學校、賓館、奶站和獸藥飼料經營戶進行日常巡查，特別是在生鮮乳質量監管上，去年以來，全市先后開展巡查10余次，指導奶站和奶牛養殖場建立了生鮮乳質量安全保障規章制度，有效規范了奶牛養殖和生鮮乳收購行為。確保了全區沒有出現一起畜禽產品質量安全事故。三是建立部門聯動機制。具體工作中，注重加強與工商、公安、質監和商務等部門聯合，開展多項聯合整治和執法活動，增強了執法力度和效果。如積極配合抓好肉食品質量安全整治，確保了食品安全示范區創建工作的順利驗收；與多部門聯合開展肉食品銷售秩序整頓，促進了定點屠宰、掛牌銷售新模式的建立；聯合公安、工商等部門先后查辦了多起販運病死生豬案、私屠亂宰案、販賣假劣種豬案等案件。通過聯合執法，顯示出整治聲威，有力地震懾了不法分子，形成了全市上下齊抓共管畜產品質量安全的良好氛圍。四是建立應急處理機制。嚴格按照部門應急預案的有關要求，建立完善應急處置工作方案，細化工作措施，明確職責和任務，確定工作牽頭人和聯絡人，確保在出現重大疫情和復雜案件情況下，能快速啟動應急響應機制，果斷處置突發事件。

     二、狠抓規范執法，樹立外部形象

     規范執法是樹立我們畜牧部門外部形象的關鍵環節。為此，近幾年我們主要抓了以下三項措施的落實。

     1、規范執法。一是嚴格畜牧獸醫執法人員資格管理。嚴格落實省市執法證件管理辦法的規定，加強了對持證者的執法技能培訓和證件定期年審工作，嚴把新執法人員入口關。二是進一步規范行政執法行為。根據本單位執法崗位的設置，進一步明確各執法崗位的執法程序標準和職責。強化對執法行為的監督，進一步規范執法人員行為，確保執法活動流程清楚，證據充分，依據準確，程序合法，卷宗規范，提高執法質量和水平。三是強化對執法行為的監督檢查。通過定期檢查、明察暗訪、受理舉報投訴等方式，加大了對執法行為的監督檢查力度。針對個別縣區檢疫收費不按標準收取的現象，市畜牧局與有關縣政府協調，并加大了對一些畜產品加工企業法規政策的宣傳，統一了全市的檢疫執法收費標準，為全市執法創造了一個好的環境。我們嚴肅執法紀律，規范執法行為，對個別違規執法人員，不講情面，進行了嚴肅處理。

     2、加大畜產品全程監管。我們從投入品、飼養、加工、流通等多個環節進行全過程監管。加大投入品監管。注重從源頭抓起，對全市范圍內生產、經營獸藥飼料及飼料添加劑等投入品的單位及個人，實行了持證制度；對全市6家獸藥生產企業派駐了監督員，實行全程監督；對養殖企業重點查處了使用違禁獸藥、飼料添加劑等違規行為。強化檢疫監督。按照農業部檢疫工作“四到位”要求，認真開展產地檢疫、屠宰檢疫、集市監督和路查監督。對逃避檢疫、抗檢拒檢等違法行為加大了處罰力度，杜絕了無證經營、運輸等違法現象的發生和檢疫不合格產品流入市場。對全市所有畜禽屠宰加工、冷藏廠派駐動物檢疫員，實行全程檢疫監督，嚴把入廠關、檢疫關和出廠關，確保了畜產品屠宰、流通環節安全。強化路查監管。充分發揮全市8處級省級道路檢疫消毒站的作用，加大對過往運載畜禽及其產品的檢查力度，抽調精干力量，實行24小時值班，嚴把查證驗物和消毒關，有效杜絕了外疫傳入。

     3、開展聯合執法大檢查。近幾年，我們從實際出發，始終堅持每年兩次集中開展《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理辦法》等法律法規的聯合執法大檢查工作。制訂了《畜牧聯合執法大檢查行動方案》，在各縣區自查自糾一個月的基礎上，我們分別于上半年的五月份和下半年的十月份組織動監、獸藥、飼料監察執法人員對全市12個縣區、兩個開發區集中開展為期10天的畜牧聯合執法大檢查活動。重點檢查了行業內部執法和養殖企業單位的生產經營。通過檢查，對違法行為進行了立案查處，對違規生產下達了書面整改通知書，對違規經營產品進行了查扣，有力地震懾了不法行為，凈化了獸藥飼料及動物產品經營市場，確保了畜產品質量安全。

     三、狠抓責任制落實，構筑長效機制

     一是加強組織領導。為加強對畜牧綜合執法工作的組織領導，市、縣、鄉三級畜牧部門均成立了綜合執法工作領導小組，設立專門工作機構，固定專門科室站所，明確職責分工，實行市、縣畜牧局領導班子成員、各科室站所主要負責人分別包縣區、包鄉鎮責任制。二是層層簽訂責任狀。市畜牧局與局屬各科室站所、與各縣區畜牧局，縣區畜牧局與鄉鎮獸醫站、規模養殖場、屠宰加工企業，鄉鎮獸醫站與村防疫員，都層層簽訂了綜合執法目標責任狀，逐級落實責任制和責任追究制。三是實行目標考核責任制。每年年初我局都下發《關于對縣區畜牧局和市局各單位進行年終考核的通知》，把畜牧綜合執法作為一項重點工作進行考核。工作中，根據每月調度、季度通報、半年總結、年底檢查驗收情況，對縣區及局屬各單位工作開展情況進行量化打分，兌現獎懲。通過全方位落實責任制，促進了綜合執法工作長效機制的形成。

      四、狠抓標準化生產，力促綜合執法工作取得實效

      1、以貫徹落實《畜牧法》為契機，開創性的推進了標準化養殖示范場（小區）建設。2006年7月1日《畜牧法》頒布實施之后，我們在認真學習、深刻領會其精神實質的基礎上，立即向市政府提出了推進標準化養殖示范小區建設的建議，市政府領導高度重視，并于8月份以市政府辦公室94號文件頒發了“關于加快標準化養殖示范小區建設的意見”，并每年召開一次標準化小區建設的現場會議，進行思想發動，總結經驗，部署工作。我們畜牧系統按照市政府的部署要求，把標準化養殖示范小區建設作為主攻方向緊抓不放，大力推行退出散養、退出庭院、退出村莊，進入場（區）的“三退一進，”飼養模式，極大地推進了畜牧業規模化標準化的進程，取得了顯著的成效。目前，全市規模化養殖場（小區）發展到2855處，其中2010年新增358處，有614處被市政府命名為“臨沂市標準化畜禽養殖示范小區（場）”，有15處和22處分別被命名為*標準化示范場和省級畜禽養殖標準化示范場。全市已形成了國家、省、市、縣區四級示范場聯動，全面帶動提升標準化生產的示范創建體系，標準化建設各項指標均走在全國前列。在全省畜禽養殖標準化示范創建現場會上，我市作了典型發言。

      2、以貫徹落實新頒布的《動物防疫法》為契機，加快推進了無疫區建設。一是積極推進項目建設。按照農業部和省畜牧獸醫局的部署要求，我市從98年開始在 12個縣區分期分批實施了無規定動物疫病區建設項目。各級按照國家無疫區建設目標要求和標準條件，加強項目軟硬件建設，著力構筑動物疫病控制、動物防疫監管、動物疫情監測和動物防疫屏障四大體系，保障了項目建設的順利進行。目前，市縣級無規定動物疫病區建設項目、動物防疫基礎設施建設已建設完畢并順利通過省級驗收，并發揮著十分重要的作用。二是狠抓強制免疫。按照省市系列部署要求，各級堅持高致病性禽流感、口蹄疫、藍耳病、豬瘟、狂犬病五種重大動物疫病免疫注射工作一起抓，強化了“五統一”（統一疫苗、統一免疫程序、統一操作規程、統一免疫標識、統一評價免疫質量）、“五不漏”（縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針）和“五到位”（物資到位、宣傳到位、質量到位、責任到位、工作到位）的“三五”工作措施，切實做到了應免盡免，確保了免疫質量和效果。三是加強疫病檢測。市畜牧獸醫檢測中心、12個縣區化驗室、180個鄉鎮獸醫站和7242個村防疫員，密切配合，形成了全市全覆蓋的疫情監測網絡，定期開展疫情監測，密切監視疫情動態。

      3、以貫徹落實新修改的《獸藥管理條例》為契機，突出抓了獸藥GSP認證管理工作。按照省局的有關部署要求，從去年初開始在全市全面開展了“獸藥GSP認證和獸用生物制品規范化管理年”活動。市里成立了領導小組，制定印發了《臨沂市獸藥GSP認證和獸用生物制品規范化管理年活動實施方案》。在莒南縣舉行了《獸藥GSP認證和獸用生物制品規范化管理年活動》啟動儀式，并舉辦了培訓班；在沂水縣召開了全市獸藥GSP認證和獸用生物制品規范化管理工作現場經驗交流會。各縣區高度重視，密切配合，使這項工作進展順利。到目前為止，全市有414個獸藥經營單位通過了省獸藥GSP認證，一大批獸藥經營單位參入了加盟連鎖經營，并簽訂了銷售協議，實行統一標識，逐級供應，層層監督。特別是平邑、蒙陰、費縣、郯城、河東等縣區推廣的以縣獸醫站為龍頭的獸藥經營加盟服務，實現了“三個規范”、“三個共贏”。“三個規范”即：規范了轄區內獸藥經營秩序，提高了行業競爭優勢；規范了全縣獸藥銷售價格，降低了獸藥進貨成本；規范了縣內獸藥經營監督機制，提高了獸藥產品質量。“三個共贏”即：縣鄉獸醫站、加盟經營戶和養殖場戶共同取得了明顯的經濟效益。通過開展“獸藥GSP認證和獸用生物制品規范化管理年”活動，為有效規范獸藥和獸用生物制品經營秩序，防控重大動物疫病，保障畜產品質量安全發揮了重要作用。

      總之，我市在綜合執法方面，做了一些工作，取得了一些成績，但離省領導的要求和與兄弟市相比，差距還很大。今后工作中，我們將以這次會議為契機，認真落實會議精神，進一步加大措施力度，努力把畜牧綜合執法工作做得更好更富有成效，為加快現代畜牧業發展和農民增收做出積極貢獻。