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　　今年以來，衡陽市畜牧水產局在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下,緊緊圍繞中央1號文件和省市養殖業工作會議精神，以科學發展觀為指導，創先爭優活動為契機，緊扣“發展現代畜牧業，推進新農村建設”主題，認真落實各項強農惠農政策。在狠抓畜禽標準化生產、動物防疫、漁民解困、畜禽水產品質量安全等重點工作的基礎上，克服飼料成本不斷上漲和自然災害等不利因素的影響，養殖業生產總體保持平穩健康發展勢頭。據調查統計，前三季度全市共出欄生豬711.04萬頭，出欄羊57.59萬只，出欄牛28.88萬頭，出籠家禽9668萬羽，同比分別增加4.96%、17.32% 、59.29%和6.35%；存欄生豬595.47萬頭，存欄羊70.85萬只，存欄牛55.3萬頭，存籠家禽8401萬羽，同比分別增加4.77%、15.84%、0.82%、9.78%；存欄能繁母豬56.06萬頭，同比增加4.84%；禽蛋產量16.63萬噸，水產品產量18.36萬噸，同比增加6.47%和2.28%。
　　一、當前我市養殖業生產特點
　　（一）生豬價格逐步回暖，生豬生產穩中有升
　　今年以來，由于全國范圍內生豬飼養量大增，供需矛盾突出，我市生豬養殖歷經大半年持續低迷期，直至8月上旬生豬價格下滑至最低點。8月中下旬開始，生豬價格逐步回暖，生豬養殖效益扭虧為盈。根據市場價格監測，衡南、衡陽兩縣目前良種豬收購價格由之前的9.6-9.8元/公斤漲至現在13元/公斤左右，土雜豬由9元/kg漲至12.4元/kg，斷奶仔豬價格在27元/公斤左右徘徊。目前我市生豬價格已逐漸走出低谷，市場豬肉價格基本穩定在18-19元/公斤，現在每出欄一頭肥豬可盈利240元左右。由于生豬生產形勢有所好轉和惠農政策的傾斜，在利益驅動下部分養殖戶迅速購豬填欄，生豬飼養總量有所增長。從衡陽縣定點調查10戶養殖戶的情況來看，共存欄生豬743頭,出欄生豬1586頭,與去年同期比分別增長了8.6%和32%。因此，我們預計由于四季度生豬存欄量充足，市場價位進一步上升的空間不是很大，第四季度肉價將保持低位上漲、穩中有升的趨勢。
　　（二）家禽生產穩步發展。由于疫情及價格相對穩定，市場波動不大，肉雞銷售價格維持在20-22元/公斤之間，肉鴨價格維持在16-18元/公斤之間，養禽戶發展生產積極性較高，家禽養殖穩步發展。一方面，各縣市繼續推行“公司+農戶”的運行機制。如常寧市全面實行統一供種、統一防疫、統一技術、統一銷售模式，大力發展規模養禽，并在宜潭、宜陽、柏坊、三角塘、羅橋、蘭江等鄉鎮創辦規模養禽示范基地，帶動了規模養禽的快速發展，現常寧市共發展規模養禽戶9684戶，其中飼養家禽1萬羽以上的有670戶，1000羽以上的有5683戶，規模戶家禽飼養量占全市總量的69%。另一方面，我市家禽生產模式呈現出養殖規模戶向養殖龍頭企業方向發展的趨勢。衡南縣今年繼續加大對“巨東勤業”、“山地養雞”等養禽龍頭企業的扶持力度，“公司+農戶”、“公司+基地”模式得到進一步鞏固和發展，到目前為止，全縣共發展加盟養禽戶1020戶，出籠家禽900余萬羽；預計四季度禽類市場將出現供應和需求雙向增加，但價格波動不會太大。
　　（三）草食動物生產逐漸成為發展熱點。今年以來，我市各級畜牧水產部門把加快發展草食動物作為一項重點工作來抓，切實加大政策扶持和技術推廣力度。衡南縣政府加大對草食動物生產的投入力度，將草食動物發展資金列入財政預算，每年專門安排10萬元，主要用于培訓、品改、引種等工作；衡陽縣政府下撥品種改良專項經費30萬元，用于羊、牛品改工作。衡陽、衡山、祁東、衡東等縣市紛紛邀請專家學者舉辦了多期草食動物養殖技術培訓班，大力推廣肉牛冷凍精液人工授精技術，給養殖戶發展生產提供技術支持，提升養殖水平，加快了草食動物品改步伐。據統計，常寧市共推廣凍精3.16萬支，雜交冷配本地母牛1.58萬頭，產雜交牛5103頭，肉牛冷配率平均達到73.4%；衡山縣今年共實現冷配牛0.9萬余胎次，推廣凍精1.1萬余支。由于這幾年國家把發展草食畜動物也納入了惠農政策范圍，各縣市也因地制宜出臺了扶持草食動物發展的政策，使得農戶養殖積極性大幅提高，草食動物規模養殖戶數量增多，龍頭企業不斷涌現，養殖協會也不斷增加，草食動物生產成為我市畜牧業經濟增長的亮點。如祁東縣今年新增規模養羊戶42戶，養牛戶61戶，其中存欄50頭以上的養牛大戶達120戶，100頭以上的25戶，存欄100只以上的養羊大戶382戶，新增了益民草食動物養殖協會、過水坪鎮養羊協會，涌現出了湖南大一牧業有限公司、玉峰肉牛養殖有限公司等到一批龍頭企業，其中大一牧業有限公司被推薦為肉牛*標準示范場。同時，草食動物銷售價格一直穩定在較高水平，牛、羊肉的價格分別為38元/公斤、32元/公斤左右，沒有大的價格波動；二是相對養豬而言，草食畜飼養成本低，抗病力強，疫病少，市場穩定，經濟效益好。綜上所訴，我們推測草食動物生產將繼續穩步增長，預計下半年我市草食動物將繼續保持產銷兩旺勢頭。
　　（四）漁業生產保持良好態勢。漁業生產結構進一步優化，特種養殖、名優養殖進一步發展，休閑漁業、綜合養殖開發迅速發展，效益喜人。目前，我市漁業生產呈現三大特點：一是大力發展名特優水產養殖，追求“量中求質”。衡山縣從良苗良種及良法飼養入手，發展湘江河流域網箱養魚1064口，開云八里坪湘云鯽養殖107畝，白果涓水河淡水龍蝦14畝，開云農科所中華鱉養殖75畝，永和龍堰橋苗王云鯽養殖500畝。二是各縣市大中型水面加速開發利用。今年常寧市共開發水庫165座，面積18140畝，占水庫總面積的88.5%，今年來已起水鮮魚8200噸，創產值8200萬元，獲純利1650萬元，戶平增收達16萬元。三是健康養殖已成趨勢。如衡陽縣水產品已申報四項為綠色產品的認證工作，嚴格按照無公害標準和標準化建設進行健康養殖，長永中華鱉基地、臺源苗種基地、保安魚苗基地、東方漁場等，做到了漁池設計科學，布局合理，進排水分離，遠離廢棄物污染源，建立生產登記制度，全面貫徹《水產養殖質量安全管理規定》。目前，我市常規水產品市場價格平穩，草魚價13元/kg，鳙魚11元/公斤、鯉魚9元/公斤，預計第四季度漁業生產將繼續維持穩步發展。
　　二、主要工作開展情況
　　（一）狠抓標準化規模養殖，繼續推進生豬產業化進程
　　1、抓優惠政策落實，增強產業發展綜合能力。一是抓生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目。自去年開始，我市完成了105個生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，項目總投資3237萬元，其中國家投資2400萬元。目前，我市95個生豬標準化規模養殖場（小區）項目已在七月可全面竣工。二是全面實施鄉鎮動物防疫站基礎設施項目建設。我市第一批和第三批中央擴大內需項目的93個站房建設任務按規定進度已基本完成。三是認真貫徹落實能繁母豬保險補貼政策。我局積極配合財政、保險公司開展能繁母豬保險工作，每年初三家聯合制定能繁母豬保險工作實施方案，并多次召開保險工作聯席會議，確保了我市能繁母豬保險惠農政策順利實施。
　　2、抓良繁體系建設，增強產業發展后勁。良種繁育體系建設是生豬品改關鍵的關鍵，加快生豬品改步伐，大力推廣良種，提高產品的質量，增強市場競爭能力，是我市生豬產業可持續發展的關鍵，我們一直緊抓不放。一是抓生豬良種繁育體系建設。目前，我市“原種豬擴繁場-種豬生產場-人工授精網絡”的寶塔式生豬良種繁育體系已成雛形，供種能力和質量、售后服務水平都大大提高。據統計：去年以來，全市新建、改建各類種豬場43個，其中新建原種豬擴繁場4個、寺門前豬保種場1個、種豬生產場8個，改擴建原種豬擴繁場4個、種豬生產場26個；引進各類原種豬1400多頭，新增供種能力1萬頭以上。二是積極申報和爭取國家良種補貼縣項目，進一步健全全市人工授精網絡。目前，我市新建和改、擴建人工授精站45個,其中省級種公種豬站3個，人工授精站、點42個，4個項目縣人工授精面均達到90%，全市人工授精面已超過了30%。
　　3、抓標準化規模化建設，增強產業抵御風險能力。我市以養殖小區和規模場建設為載體，推進生豬生產方式轉變，將養殖小區和規模場建設作為養殖業工作的重點抓實抓好。目前，全市生豬的規模養殖量占全市養殖總量的75%。一是我局制定了《衡陽市畜禽水產養殖場、養殖小區規模標準和備案程序規定》，明確了新建養殖小區要嚴格執行標準化養殖小區的核心標準“八統一”（統一規劃設計、統一管理制度、統一養殖品種、統一飼料和獸藥、統一疫病防治、統一無害化處理、統一技術服務、統一產品銷售），以實現生豬生產專業化、規模化、標準化和生態化。二是積極辦點示范。近年來,我局積極引導鼓勵適度規模養殖戶走“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—糧”等生態養殖與循環發展之路。按照突出特色，集中連片的原則建設生態養殖小區，實現生產與環境保護的協調發展。如衡陽縣西渡鎮寶安村生豬養殖示范小區，由保安同車養豬小區、保安瑤頭養豬小區和保安何老屋養豬小區等三個養豬小區組成。小區內現有養豬戶33戶，3個二級種豬生產場，其中年出欄生豬500頭以上的規模養殖戶23戶，年出欄生豬1000頭以上的規模養殖戶9戶。
　　（二）嚴把質量安全關，不斷提升質量安全水平
　　1、加大養殖業整治力度。今年以來，全市組織力量，突出重點，開展飼料專項整治、獸藥及獸藥殘留專項整治、水產品專項整治、養殖業農資打假等行動，扎實推進飼料執法年活動和獸藥經營規范年行動，所有養殖場戶、飼料獸藥生產經營單位等都與畜牧水產部門簽訂了畜禽水產品質量安全承諾書，督促飼料生產企業建立完善的生產記錄，督促獸藥經營企業健全獸藥購銷記錄，監督指導養殖企業建立完善生產檔案、用藥記錄和嚴格執行休藥期規定。
　　2、加強檢測體系建設，積極開展有效監測。市縣兩級畜禽水產品質量安全檢測體系分別得到部省市縣的大力支持，檢測機構逐步得到了完善，技術人員得到了補充，經費得到了一定的落實。今年以來，我局組織各縣市區70余人進行快速抽樣檢測技術培訓，市局對縣市區實驗室檢測人員進行了為期6天的動物疫情實驗室操作技術培訓，提高管理人員的監測能力。
　　3、抓好無公害畜禽水產品產地認定和產品認證工作。努力做好9個無公害產品產地認定證書和產品認證證書到期換證工作， 10個無公害產品認證申報工作。組織規模養殖場從業人員9人參加省局無公害畜禽水產品檢查員的培訓，6月初又積極組織縣市區管理人員10人參加省局無公害畜禽水產品檢查員的培訓，為有力地推進無公害畜禽水產品認證和生產奠定了技術基礎。
　　4、開展生豬“瘦肉精”等違禁物品專項整治。今年以來，經過市縣兩級共同努力，“瘦肉精”專項整治行動取得了較大成效。一是開展專項督察，確保整治工作落到實處。6月1日-4日，市政府組織三個督查組對縣市區開展了“瘦肉精”專項整治工作督查，并形成了通報。二是召開會議，部署工作。8月4日，我局召開了開展“瘦肉精”等違禁物品“百日整治”行動的動員大會。強調了整治任務、措施和工作要求，明確了工作進度和時間安排。三是全面排查，清除隱患。全市對生豬販運戶和經紀人進行了備案，完善生豬進入定點屠宰場準入制度，強化標識和檢疫票證管理，對外調生豬實行檢疫和“瘦肉精”同步檢測，對違法開具檢疫證明的依法追究責任；對飼料、獸藥生產經營企業、養殖場、生豬屠宰加工場、生豬販運點、販運人進行了地毯式排查，所有規模養豬場（現存欄肉豬30頭以上）都抽樣1頭以上，外銷豬每戶每批至少抽檢1頭，定點屠宰場按5％的比例抽檢到位。四是我局對在廣東生豬“瘦肉精”曝光的石鼓區、衡陽縣等隱患區進行重點督查，同時下發了生豬“瘦肉精”案件督辦函。督促石鼓區農辦對因違規開具檢疫票，不嚴格執行生豬“瘦肉精”產地檢測制度而導致無法溯源的動物檢疫員梁馳峰作出開除公職的處理；衡陽縣局責令縣動物衛生監督所副所長賀東輝因未跟蹤檢疫導致工作失職寫出深刻檢查，同時對違法的生豬販運商朱宏偉實行禁運生豬三個月。
　　（三）疫病防控常抓不懈，確保生豬產業健康發展
　　當前正逢上海世博會期間，同時還將迎來廣州亞運會等重大活動，我市堅持“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的24字防控方針，落實防控責任、經費投入、基層隊伍等保障機制，加強防疫體系的能力建設，切實抓好各項防控措施，確保不發生區域性重大動物疫情流行。一是強化免疫責任制。為了保障各項防疫措施落到實處，市、縣兩級加強領導，強化責任，把動物防疫工作列入各級政府重要工作考核內容。按照“政府保密度，業務部門保質量”的工作機制和“2010年衡陽市動物疫病強制免疫計劃實施方案”（衡牧漁字[2010]9號）的要求，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，強化免疫抗體監測和免疫效果評估，確保應免畜禽免疫密度達到100%、免疫抗體合格率保持在70%以上。二是加大了強制免疫工作力度。按照全市統一部署，每年實行春秋兩季集中免疫，常年補注。特別是抓春、秋兩季集中免疫工作中，充分發揮村級防疫員作用，集中時間、集中人員全面開展口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟強制免疫工作，確保免疫密度。免疫注射后，進行登記造冊，還與養殖戶簽訂了防疫責任承包合同。集中免疫時期，實行周報告制，及時通報進度，對進度慢的地方，實行督辦，促進工作平衡開展。三是加大了對規模養殖場的監管力度。按照省防五辦要求，我市對規模養殖大戶分級建立行政責任人和技術責任人，并嚴格實行督查制度，督促其建立規范的防疫制度，落實免疫注射措施，建立防疫檔案、定期消毒制度，實行調種引種和檢疫申報制度，并對合格養殖場發放《動物防疫合格證》，有效地促進動物防疫工作的開展。四是加大了疫情監測工作力度。全市的疫情監測工作每年在4月份和11月份兩次完成。為確保樣品質量，市局專門派出了技術小組到各縣市區現場采樣和技術指導，全市今年已收集血清樣6130份。監測的血清樣免疫效果都比較理想，生豬五號病、高致性藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的免疫密度達到了100%。
　　同時，根據部、省的要求，我市今年有條不紊開展執業獸醫資格考試的相關工作。一是組織工作人員認真學習貫徹《執業獸醫資格考試湖南考區相關管理制度》，編寫了《執業獸醫資格考試湖南衡陽考點突發事件應急預案（試行）》，確保考試順利進行；二是根據《湖南省執業獸醫資格考試安全保密管理規定（試行）的通知》文件精神，與衡陽市保密局取得了初步聯系，保密室設置暫定于衡陽市機要局保密室；三是考試考點已確定，我市考點定在衡陽市第五中學，已簽訂書面協議，對考場安排、部署，等有關事項都做好了安排。
　　（四）強化措施，逐步夯實漁民解困工作的基礎
　　到目前為止，我市大約有專業捕撈漁民戶998家，專業捕撈漁民人數為3780人。在這些專業捕撈漁民中，有365戶人家居住在危房里，有140戶隨漁船漂泊，無房可居。這些困難漁民其特點：一是文化程度不高、沒有轉業能力、沒有享受到社會保障和就醫、子女上學存在困難，住房條件極差，甚至無房可居；二是專業捕撈漁民很分散，充其量三五成群，不像湖區那樣的捕撈鄉、捕撈村；三是作業形式一戶一船，小規模生產，經濟收入極低；四是漁業專業捕撈組織松散，互相聯系很少，要找到船主需要費幾番周折。針對這些特點，我局已制定詳細的工作方案，強化各項措施，夯實漁民解困工作的基礎。一是做好政策宣傳發動工作。通過印發資料、張貼墻報、召開座談會等形式廣泛宣傳方針政策，使每位漁民牢記政策標準和實施辦法，理解政策精神實質。二是搭建工作班子。相關部門要搭建漁民解困工作機構，組織協調漁民解困工作事務。市、縣、鄉政府應成立黨政主要領導掛帥，各相關部門也要明確領導負責抓，職能科室具體抓。三是明確任務，劃清職責。我市漁民解困任務無房戶有140戶，危害戶有356戶，任務量占全省12.6%左右。采取各個部門、各位負責人實干包干的辦法，業務干部要進村入戶，開展一幫一服務。并加強情況統計綜合，鼓勵落實行得好的單位，鞭策解困工作相對滯后的縣市。縣里組織實施縣內漁民解困項目，市里組織實施市區漁民解困工作，并指導協調縣市漁民解困事務。四是嚴守解困對象認定底線。根據省里對專業捕撈漁民解困對象明確提出了5個必須滿足的要素，對于符合條件的，堅決予以支持扶助，對于不符合條件的拒之門外。市、縣兩級采取入戶調查核查、集體評議、多級評審的做法，實行村、鄉、縣三榜公示，確保解困對象無異議。五是統一建扶標準，加強管理。我們將借鑒洞庭湖區漁民解困工作成功經驗，結合我市實際情況，做好各縣市區新建房屋選址等工作，對房屋建造和危房維修補助標準要統一，先建后補助，調控工程進展。嚴把工程質量監管，規范資金管理，保障資金及時到位安全使用。
　　（五）加強行業宣傳和信息報送，為工作開展營造良好氛圍
　　一方面，我市把貫徹落實與宣傳《農產品質量安全法》和《食品安全法》等法律法規作為一項長期工作抓緊抓好。3月份全市開展了《農產品質量安全法》和《食品安全法》等法律法規和畜禽水產品質量安全知識宣傳月活動，深入鄉村、養殖場（戶）、飼料廠、屠宰場、飼料獸藥經營市場、農貿市場等地進行廣泛宣傳。南岳區、衡陽縣電視臺增設了畜禽水產品質量安全專題欄目，耒陽市、南岳區電視臺每周定期向觀眾公布一次瘦肉精檢測結果。祁東、衡陽、衡南、衡東等縣分別召開了養殖場（戶）、飼料及獸藥經營者的會議，從而提高了廣大民眾畜禽水產品質量安全意識。到目前為止，全市出動宣傳車85臺次，舉辦培訓班148期，參訓人員8973人次；充分利用電視、網絡、報刊、廣播等各種宣傳媒體，對各項工作、重大案件和典型事例做跟蹤報道55次；印發宣傳資料16.72萬余份，出墻報223期，懸掛宣傳橫幅249條。另一方面，我局長期以來對信息的報送工作非常重視，一直將報送任務完成情況作為年終目標管理考核的標準之一。年初，為保證信息報送的“量”，我局下發了《關于進一步加強養殖業信息報送工作的通知》，對信息報送的要求、數量、時效性都做了詳細的規定，將具體任務落實到各縣市區局及局屬各單位；今年8月份，為提高信息報送的“質”，我局制定了《加強政務信息報送工作的方案》，主要針對加強行業專題綜述與調研報告兩方面的信息報送。今年1-9月份，我局報送衡陽黨政門戶網信息46條，采用31條；報送市“兩辦”65條；編發《衡陽市畜牧水產信息》11期。
　　三、存在的主要問題
　　一是政策扶持力度有待進一步加強。生豬生產的質量安全體系建設、良種繁育體系建設都還未納入市級財政預算。另外，產業之間存在差異。近年來國家對養殖產業扶持政策的總量仍然偏少，而且對各產業的扶持力度并不平衡，造成產業之間懸殊加大。比如水產養殖業，草食動物養殖由于歷來所得扶持政策不多，缺乏龍頭企業帶領，產業發展仍然面臨諸多困難。
　　二是良繁體系建設滯后。雖然我市生豬良種繁育體系已經基本建立，但還沒有一個原種豬場，現有種豬場的規模、品種質量、管理水平、供種能力都有待提高。市、縣、鄉三級人工授精網絡建設還不能滿足我市生豬生產發展的需要。水產苗種場數量逐年減少，多數魚苗魚種場慘淡經營，繁育效益不容樂觀。湘黃雞是我市最突出的地方優良品種，年出籠量一直雄踞全省之首，占全省60％以上。由于地方財力不足，保種經費嚴重缺失，湘黃雞保種選育工作開展不到位，雜化現象非常嚴重，品種生產性能有所降低。
　　三是重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，畜禽水產品質量安全隱患依然存在。隨著養殖業的發展，為了獲取雜種優勢，很多品種都進行了引進改良，在引進的同時，也引進了許多動物疫病。盡管采取了一定的防疫措施，但由于設備檢疫手段的滯后，加之病毒不斷的變異，許多動物疫病隨之而來，以現有的檢疫設備和檢疫手段，根本不能適應現有豬業的迅猛發展。另外，極個別的養殖戶為了個人的蠅頭小利，不顧人們身體健康和生命安全，違法添加違禁藥品和添加劑，很大程度上影響全市養殖業持續健康發展。
　　四是龍頭企業的帶動力不強。近年來，我市雖然涌現了一批養殖業龍頭企業，在推進養殖業產業化方面發揮了一定的作用。但龍頭企業自身的規模不大，標準不高，發展后勁不足，特別是養殖產業鏈延伸不夠，附加值低，養殖大戶貸款難，在幫助養殖戶規避市場風險方面的能力較弱，這些都影響制約了我市養殖業的做大做強。