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　　一、發展現狀

　　近年來，全市都把發展奶業作為調整農業結構、促進農民增收的重點產業來抓，普遍采取政策引導扶持、培植典型帶動、完善管理服務等一系列有效措施，有力地推動了奶業持續發展。奶業不僅成為我市畜牧業的支柱產業，而且已經成為整個農村經濟中最具活力、最具潛力的朝陽和支柱產業。

　　(一)奶業發展勢頭強勁。全市奶業迅猛發展，截止2010年末，全市奶牛發展到14萬頭，牛奶產量27萬噸，實現鮮奶收入9億多元，奶農戶均增收近萬元。

　　（二）規模飼養水平逐年提高。目前，全市已建成奶牛飼養園區72個，養殖小區普遍實行了統一供應飼料，統一防疫消毒，統一供精配種，統一技術培訓，統一擠奶銷售的運行模式。

　　（三）奶站建設起點高、機械化榨奶全面普及。全市各地在發展奶業經濟之初就把建設機械化奶站作為發展的主攻方向，通過財政補貼和投資者自籌，現已建成運營機械化奶站195個，其中運營154個，全面推行 “生鮮乳收購許可證”、“生鮮乳準運證明”和“生鮮乳交接單”的“兩證一單”制度，使奶站管理走上了規范化、制度化軌道。

　　（四）鮮奶價格上揚，養殖效益不明顯。從調研了解的情況看，散養戶在不計人工情況下飼養一頭產奶奶牛年收入4000元以上；其中牧場飼養一頭產奶奶牛年收入達5000元。

　　（五）鮮奶銷售全部實現合同約定。全市日產鮮奶400多噸，全部與蒙牛、飛鶴、伊利和廣澤簽訂了銷售合同。

　　（六）奶辦、奶業協會組織作用突出。各地相繼成立了奶業生產辦公室和奶牛協會，現發展會員8500人。協會組織本著“協調、服務、維權、自律”的辦會宗旨，在為養牛戶提供配種、防疫治病、科學養殖等技術指導和服務管理上發揮了不可替代的作用，得到了廣大奶農的普遍認同。

　　二、主要措施

　　近年來，我市把奶牛產業作為農村經濟優勢產業來發展，先后規劃建設了科爾沁精品牧業發展區、洮南市機關干部奶牛園區、大安市億龍奶牛養殖場等一大批養殖園區，大力實施奶牛富民工程，調動了干部群眾發展奶牛產業的積極性，使全市奶牛產業進入快速發展的關鍵時期。

　　一是政策扶持，鼓勵農民發展奶牛飼養業。為進一步加快奶業發展，市委將奶牛產業作為13項重點產業之一，成立了奶業領導小組。為推動奶業發展，市委、市政府多次召開全市奶業會議，還先后下發了《關于加快發展股份合作牧業經濟的決定》和《進一步加快奶牛產業發展的若干意見》等，這些產業政策分別在發展資金、用地、建筑材料、用電、交通運輸等方面給予了重點支持，保障了奶業經濟的快速發展。其中鎮賚制定下發了《鎮賚縣關于發展奶牛產業生產若干優惠政策》，明確提出“重獎、多補、給足”，極大地激發了農民養殖熱情。

　　二是示范帶動，推進奶牛產業農民依靠奶業致富。各級黨政領導干部和機關、事業單位的公職人員，積極響應市委、市政府號召，投身到奶牛飼養業中。為廣大農牧民發展畜牧業特別是奶業起到了示范帶動作用。由于黨政領導和機關干部帶頭發展奶業生產，特別是奶牛養殖效益顯著，從而示范帶動了廣大農牧民和城市下崗失業人員飼養奶牛的積極性，形成了依靠奶業發家致富的良好社會氛圍。

　　三是強化服務，為奶牛發展提供技術支撐。各級牧業部門抽調專業技術人員，到奶牛飼養園區，為奶牛飼養提供全程技術服務。洮南市、鎮賚縣分別成立了奶牛“120”服務中心，為奶業發展提供強有力的技術支撐。今年國家對我市奶牛實施凍精補貼，共補貼我市奶牛凍精93000劑，經省政府統一招投標后，由北京奶牛中心負責供應。

　　四是完善協會，全面強化協調溝通作用。在奶業發展過程中不可避免地出現一些矛盾與問題，急需在政府、企業和奶農之間有個什么樣的組織來溝通和協調。借鑒外地經驗，市及各地相繼成立了奶業協會。實踐證明，奶業協會的成立，解決了很多政府與企業不宜出面解決的問題，幫助廣大奶農做了大量維權工作。

　　五是加強行業監管，確保鮮奶質量安全。對全市運營的154個奶站進行登記造冊，對其建設地點、養殖規模、上站擠奶牛數量、日產奶量、冷鏈設施、飼料來源、免疫檔案、奶站管理和經營者身體健康狀況及聯系方式等進行登記，對于不達標的奶站限期責令整改。

　　三、存在問題

　　我市奶業發展迅猛，與周邊地區比，整體水平較高。但由于從小規模大群體起步，加之運行時間較短，抗擊風險能力還很弱，在三鹿奶粉事件引發的市場波動中，暴露出一些深層次問題。

　　一是奶業生產投入不足問題。奶業是一個高投入、高效益的產業。從調研情況看，資金投入不足是影響我市奶業發展的關鍵因素。以洮北區青山鎮為例，2003年以來，通過股份牧業放過一筆奶牛專項貸款，但由于自有資金不足，導致奶業增長速度放緩。為了確保我市奶業持續健康發展，要落實好國家和省的相關政策，千方百計籌措發展資金，破解投入不足難題。

　　二是奶牛養殖粗放經營問題。發展規模養殖是產業升級的重要舉措，是提高產品產量與質量、增強市場競爭力的必然選擇。目前，全市園區奶牛飼養量僅占33%，而散養奶牛占到了67%。對于散養奶牛來說，監管難度大，存在不利于技術推廣、良種繁育、疫病防控、標準化生產監控、抗風險能力低、保證不了奶質等弊端。

　　三是乳品加工鏈條脆弱問題。從目前情況看，我市域內飛鶴、龍丹兩個企業，阿寶公司日加工鮮奶1-2噸，而全市日產原奶400多噸，只有少數散養戶產品供應市民外，90%銷往域外。基地在內，龍頭在外，地方政府對龍頭企業缺少監控手段，在這次危機中暴露出產業鏈條脆弱問題。可見，保證全市奶業穩步健康發展，有自己的龍頭企業至關重要。要促進飛鶴達產，加快龍丹乳業建設，爭取早日投產、達產。

　　四是養殖戶惜投現象嚴重。一些養殖園區和奶農缺乏科學飼養意識和科學管理技術，管理粗放。有的奶農飼喂奶牛以黃玉米秸為主，飼料結構不合理，缺乏奶牛產奶必需的營養投入。據統計，我市奶牛飼養中全年飼喂青貯或苜蓿的養殖戶不足10%，致使奶牛的優良生產性能無法表現出來，產奶量低下，效益低。最適于我市優質奶牛擴繁的性控技術、TMR全混日糧配套技術沒能得到全面普及和應用。

　　四、解決奶發展中存在的問題的建議

　　一要開展奶牛保險業務，減少小規模飼養戶的產業風險。由于奶牛生產周期長，飼養技術要求高、風險大，建議國家保險機構，開展奶牛政策性保險業務，保護農民的切身利益。

　　二要加強奶牛飼養技術培訓，提高奶農組織化程度。要深入開展實用技術的培訓，針對養殖中遇到的問題，為農戶提供科學合理的指導意見和科學飼養方法，逐步改變粗放的飼養方式，提高奶戶的飼養管理技術水平。

　　三要規范奶業行業競爭秩序，避免打價格戰。乳品企業要規范促銷行為，營造公平競爭環境，杜絕爭搶奶源、限量收奶、壓級壓價、拖欠奶資等惡性競爭行為，切實維護奶農利益。乳品加工企業要避免在低端市場一味地打價格戰，而要開發更多的高端產品占領更多的市場。

　　四要加快轉變生產方式，提高單產是解決奶農效益低的根本途徑。發展奶牛適度規模經營，促進奶牛由分散飼養向集中規模飼養轉變。改善養殖方式，堅持成本與營養價值平衡，注重飼料的營養搭配，實施標準化飼養。