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     10月30日，冬意漸濃，天氣已經很冷了，而雙城市利群鄉星火奶牛養殖小區的建設卻熱火朝天。記者在現場看到，人們正在剛建好的牛舍里打掃衛生，修整水泥地面。

　　該養殖小區負責人吳忠告訴記者，這兩年因為奶價一直很低，奶業形勢不好，早有建養牛小區的打算，但遲遲不敢下定決心。這個養牛小區是今年7月才開始建設的，現在仍有部分工程未完工。但小區僅僅建成3個多月，就有8戶奶農的230多頭奶牛集中在這里養殖，還有200多頭新買的奶牛在路途中。用不了一個月，這個小區就會被奶牛占滿了。

　　今天奶牛養殖業的紅火都因為奶價有了“政府指導價”，奶價上漲了，奶農們開始重振信心。

　　奶價提升奶農盈利

　　在“政府指導價”的約束下，黑龍江省主要的乳制品加工企業紛紛對生鮮乳收購價格進行了調整，使奶價很快恢復到了正常水平。全省奶價從低于全國平均價格9.95%的低價位上快速上漲，漲幅達到14.75%。全省生鮮乳平均收購價也從6月的2.58元/公斤上漲到目前的3.0元/公斤，已基本達到全國生鮮乳平均價格。大部分奶農開始盈利，奶農恢復了對奶業的信心。

　　一年前，記者在黑龍江省奶業大縣雙城市采訪時，看到奶農們個個愁容滿面，如今在他們的臉上看到的是希望和笑容。雙城市利群鄉養牛戶梁龍告訴記者，去年奶價一路走低，最低時只有1.20元/公斤。養一頭奶牛一個月就賠200元錢左右，他不得已將家里的20多頭奶牛都賣了。今年下半年，有了“政府指導價”后，奶價一直在漲，現在已漲到3.20元/公斤，算來一頭牛一年能掙5000元錢左右。因此他又養了45頭牛，還打算再買二三十頭，這樣收入就更可觀了。

　　據雙城市畜牧獸醫局相關負責人介紹，僅最近3個月，雙城市的奶牛養殖數量增加了5925頭。3個月來雙城市有2000多名奶農向銀行申請擴大生產的貸款。目前，當地奶農籌集的發展養殖資金已達3億元。

　　在價格的傳導作用下，黑龍江省奶業效益下滑趨勢已被遏制，奶業整體形勢日益好轉。

　　保護資源走出艱難

　　據省畜牧獸醫局副局長王德勝介紹，長期以來，在生鮮乳交易過程中，奶農沒有自由銷售權，也沒有自主定價權。生鮮乳購銷價格完全由企業一方自主決定，政府協商艱難，奶農沒有話語權。在奶農、乳品企業、經銷商這條產業鏈上，奶農始終處于弱勢地位。由于生鮮乳收購價格低，導致奶賤傷農，奶農從業信心下降。因此，黑龍江省部分地區一度出現非正常淘汰和外賣奶牛的現象，奶農棄業、奶源流失也日趨嚴重。加之受三鹿奶粉事件及國際國內市場環境的影響，從2008年第四季度到今年上半年，黑龍江省奶業出現了價格下跌、效益下滑的局面，奶業發展形勢十分艱難。

　　為從根本上解決生鮮乳購銷交易不公平問題，穩定奶業發展，7月1日，黑龍江省在全國率先實施“生鮮乳購銷交易參考價”和“政府指導價”并行的管理方式，即“參考價”和“政府指導價”雙軌制。建立政府主導、部門和協會協調、利益相關方參與的生鮮乳交易參考價形成機制。當某地的生鮮乳“參考價”失靈時，則在該地區確定并啟動“政府指導價”，即對當地的生鮮乳收購價實行最低限價。這意味著“政府指導價”相當于奶價的最低保護價。如果企業不執行“政府指導價”，則會受到重罰。

　　“干預”意在公平長效

　　“政府指導價”出臺后，有人質疑其是政府在干預市場的自由交易。對此，王德勝解釋說，生鮮乳“交易參考價”和“政府指導價”相結合的購銷定價機制，意在通過市場和政府兩只手來調控生鮮乳這種特殊的畜產品價格。生鮮乳參考價主要是政府主導、部門和協會協調、利益相關方參與形成，所謂利益相關方包括乳品企業和奶農。政府的角色是在生鮮乳購銷過程中維護正常價格秩序，促進公平交易。其在保護黑龍江省45萬奶農利益的同時，也理順了農企雙方的利益分配格局，使農企雙方均獲得相對合理的利潤，進而惠及奶業產業鏈的每一個參與者。

　　實踐證明，生鮮乳購銷“參考價”和“政府指導價”并行，是省政府審時度勢，建立的一種科學合理的生鮮乳價格形成機制。因此，“政府指導價”不是權宜之計，而是長久之策。今后，黑龍江省將逐步完善生鮮乳購銷價格管理長效機制的建立，規范購銷雙方交易行為，穩定奶業產業鏈，提升我省奶業整體競爭優勢。