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落實監管責任確保畜產品質量安全

畜產品安全問題越來越受到社會關注。目前，影響畜產品安全的主要因素是畜禽體內藥物殘留和病死畜禽流入市場。近年來，國家為保障畜產品安全，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律、法規，畜產品安全走上了依法管理的軌道。

鐵嶺市畜產品安全狀況分析

遼寧省鐵嶺市是畜牧產業大市，畜產品安全監管任務重、難度大。近年來，我們在著力抓好畜牧產業發展的同時，高度重視畜牧產品安全監管，全面加強了飼料投入品、獸藥殘留、違禁添加劑等監測，嚴厲打擊病死畜禽流入市場。從總體上看，全市畜產品特別是規模飼養和加工企業的畜產品是安全的，質量是合格的。在畜產品監管和整治上，主要采取了以下五項措施：

加大飼料生產和經營監管力度 鐵嶺市現有飼料生產企業97家，年產飼料達到50多萬噸，飼料經營企業653家。為把住飼料產品質量關，全市狠抓飼料安全監測，每年共出動執法人員4959人，督查人員828人次，檢查飼料企業2650個次,檢查養殖場戶3231個。累計購買快速檢測卡12590個，快速檢測3378批，監督抽檢飼料347批、產品80批。在檢查和抽檢過程中未發現使用瘦肉精等違禁藥物和三聚氰胺等違法添加物的行為。同時加強飼料加工企業整頓，近兩年，全市共關停49家小規模飼料加工企業。在全市加大飼料企業專項整治宣傳力度，發放宣傳冊2.1萬份，張貼宣傳標語3500張，設立永久宣傳欄48處。

強化獸藥監管 一是加強獸藥經營和使用環節監管。對全市729家獸藥經營企業實施規范化管理，即“八統一”、“兩不準”監管模式。依法開展生物制品市場的規范經營行為，全年督查原有獸用生物制品經營企業152家，吊銷79家經營許可證。二是加大獸藥殘留檢測力度。每年完成檢測獸藥、飼料和畜產品等樣品7800批次以上。三是加大獸藥經營環節的監管。對729家獸藥經營企業進行全面檢查，檢查企業率100%，下發督查通知單1085份。對違法經營行為立案26起，結案26起，吊銷許可證6家，沒收假劣獸藥33箱。

開展畜產品產地質量認定（認證）工作 在全市廣泛宣傳《無公害農產品管理辦法》，發放宣傳資料30380份，出動宣傳車135臺次。在《鐵嶺畜牧信息》網開辟專欄，宣傳無公害畜產品知識。全年共舉辦無公害產品產地認定和產品認證培訓班14期，培訓人員878人次。按照“環境有監測、操作有規程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標志”的五有標準，督促和指導生產單位嚴格按照無公害畜產品生產技術規范組織生產，生產過程符合無公害食品獸藥使用、飼料和飼料添加劑使用、獸醫防疫和飼養管理各項準則。目前，全市獲得產地認定和產品認證企業60家。

開展生鮮乳專項整治活動 所有生鮮乳收購站必須有符合標準的擠奶車間、擠奶設備、儲奶罐及制冷設備、沖洗消毒設備，不達標準不能從事生鮮乳收購。嚴格核發《生鮮乳收購許可證》和《生鮮乳準運證》，做到“奶站申報、材料審核、現場核查、發證備案”。加大投入品使用監管力度，奶牛養殖場全部建立了奶牛投入品使用檔案，對違禁獸藥、飼料添加劑進行了張榜公示，不定期對投入品使用進行檢查監督，杜絕使用違禁獸藥、飼料添加劑和有毒、有害及非食用化學物質的行為。為保證奶站質量安全制度的落實，縣局每月對奶站進行1次督察，市動物衛生監督管理局每季度進行1次督察。為加大監管力度，對收奶量小、管理差、不具備發證條件的小奶站，進行合并重組或取締。目前已將51個奶站整合為26個。通過整治，全市生鮮乳收購站管理水平有了明顯提高，奶業市場管理已步入規范化運行的軌道。

依法打擊經營病死畜禽行為 去年以來，全市共立案查處165起經營病死動物違法行為，查獲、銷毀病死動物1332頭、病死禽4027只、病死動物產品21噸，搗毀非法經營病死動物黑窩點35個。今年全市又加大了對肉禽屠宰加工企業病死禽無害化處理監督檢查力度，逐一對企業無害化處理設施、病死畜禽死亡記錄、無害化處理記錄、駐廠監督員履行職責等情況進行督查，對11家企業下達了限期整改通知書，切實保證病死肉不出廠。

保障畜產品安全是一項長期任務，面對分布廣、數量多的畜牧產業狀況和極為有限的監管人員及條件，實現畜產品安全無疑有很大的難度。在監管過程中，我們切身感到，目前影響和制約畜產品安全的因素主要有以下幾個方面：一是養殖戶質量安全意識淡漠。在基層監管中了解到，由于養殖戶質量安全意識淡漠，普遍存在關注畜禽疫病防治而不注重質量安全，使一些養殖戶特別是小規模飼養戶對使用抗生素很隨意。二是安全監管難度大。近年來，規模飼養和規范飼養雖然發展很快，但分散和小規模飼養仍然是飼養方式的主體，目前，全市從事商品交易的畜禽養殖戶達到8萬多戶，而從事安全監管的人員只有48人。面對分布廣、數量多的養殖狀況和極為有限的監管人員和條件，實現畜產品全面監管無疑具有相當大的難度。從長遠看，真正做到全面監管需要畜禽養殖規模化、標準化程度的進一步提高。目前，全市已經向這方面邁出了一大步。三是檢測能力不足。去年省里分配給鐵嶺市的檢測任務是5500份，由于檢測設備和能力有限，共完成了2431份，只占任務數的44.2%。

工作重點及措施

確保畜產品質量安全需要全社會的共同努力，特別是養殖戶質量安全意識的普遍提高。作為負責畜禽養殖環節安全監管的動監部門要認真履行職責，全面做好監管工作，為保障全市畜產品安全做出不懈努力。今后要在以下幾個方面加大監管力度：

全面開展教育和培訓，增強養殖戶的質量安全意識 畜產品安全養殖環節是關鍵，而提高養殖戶內在質量意識又是重中之重。要加強養殖戶質量安全教育，做到每戶一份法律宣傳教育單，重點宣傳國家有關法律法規和有害藥物殘留對人們身心健康的嚴重危害性，使每一個養殖戶都增強法律意識、道德意識和誠信意識，牢固樹立對產品質量安全負責就是對自身生命負責的思想觀念，做到誠信生產，守法經營，自覺地抵制摻雜使假、添加違禁藥物和有毒有害物質的行為。要建立企業不良誠信記錄收集、管理、通報制度、黑名單制度和行業退出制度，并向社會公開曝光，在全社會營造質量安全意識和誠信意識。

進一步完善畜產品安全監管體系 監管體系是畜產品安全的重要保證。要重點強化基層監管體系建設，各縣（市）區要設置獨立的畜產品質量安全監管機構，調配精干人員負責畜產品質量安全監管工作，增加人員經費、工作經費、檢測設備投入經費。要充實鄉鎮動物衛生監督所人員，實行區域分工、分片包干、責任到人。要求所有村防疫員必須履行畜產品安全宣傳、巡查、報告職責。加大檢測能力建設，市級重點加強檢測能力建設，縣級做好協助采樣、篩查工作，推廣使用快速檢測方法。鄉鎮動物衛生監督所重點加強瘦肉精等快速檢測，加強檢測人員技術培訓與考核，切實提高檢測能力。今年要完成5700批次檢測樣本的檢測任務，擴大檢測樣本的覆蓋面。要強化執法能力建設。進一步加強畜產品安全監督執法隊伍和能力建設，加大執法力度。

嚴厲打擊違法添加投入品行為 建立監督機制，把監督、督查制度化和經常化。檢查出的違法行為要立案依法處罰。建立舉報制度，各縣（市）區要向社會公開舉報電話，使全社會都關注畜產品安全。要加大行政處罰力度，依據相關法律法規對違法經營和使用違禁藥物、濫用抗生素行為加大行政處罰。做到所有生產經營企業、飼料生產企業和畜禽養殖企業，都必須依法經營和規范生產、標準化養殖。發現經營假劣獸藥、飼料生產中添加違禁物質、養殖環節添加違禁物品和濫用抗生素等行為要嚴厲打擊。

進一步提高畜產品質量和標準 大力開展產地認定和產品認證工作，沒有通過“雙認證”的養殖企業，不能獲得扶持政策，產品不能直接進入市場，使無公害畜產品的產地認定和產品認證措施，真正起到規范畜禽飼養和標準化生產的作用，提高全市畜產品質量檔次，為建立畜產品質量市場準入設立一道“防火墻”。要以建設標準化畜牧小區為重點，建立畜禽飼養基地，實行健康養殖，切實從源頭上保證畜產品質量。

堅決打擊經營病死畜禽行為 每年要開展兩次以上集中查處，嚴厲查處私屠濫宰、冒用和使用偽造許可證或標志牌行為，嚴格執行定點屠宰場進場畜禽查驗制度，對無檢疫證明的按照有關規定處理，并監督企業做好病死畜禽無害化處理工作。嚴厲查處出售病死畜禽的非法行為，加強對定點屠宰加工企業監督檢查，組織工商、食品監督部門加強肉品市場監管，尤其是加大對集貿市場、社區超市肉品經營攤點、柜臺的檢查力度，依法打擊銷售不合格肉品行為，堅決杜絕病害肉流入市場。要加強屠宰加工企業病死畜禽無害化處理工作監管，完善各項監管制度，提高無害化處理能力，確保病死畜禽全部無害化處理。