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　　環保部門每年受理的環境信訪中，涉及農村環境污染的，畜禽養殖污染信訪占了40%左右。在處理這些信訪的過程中，環保部門發現，大多數畜禽經營戶的養殖數量達不到規?；瘶藴?。

　　在處理此類污染時，環保部門往往根據屬地管理原則，發函所在地鎮區，轉交辦理。由于地方鎮區政府沒有環境執法權，對環保部門畜禽養殖污染信訪轉交辦理的做法，存在較大爭議，普遍認為環保部門應當履行統一監督管理權，對本行政區域的畜禽養殖污染治理負責。

　　那么環保部門在畜禽養殖污染整治行動中，該如何處理規模以下畜禽養殖污染問題？如何不缺位、不越位地扮演好自己的角色？

　　履行環境監管職責

　　打擊非法排污行為

　　《畜禽規模養殖污染防治條例》對各職能部門的職責做出了明確規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理、縣級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務、縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責畜禽養殖循環經濟工作的組織協調、鄉鎮人民政府應當協助有關部門做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。

　　筆者認為，這既適用于畜禽規模養殖污染防治，也同樣適用于規模以下養殖場污染防治。因此，環保部門在畜禽養殖污染整治行動中，要切實履行自己的環境監管職責，嚴厲打擊非法排污行為。

　　一要完善畜禽養殖污染防治規劃。環保部門要會同農牧主管部門完善本區域畜禽養殖污染防治規劃，并報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。做到畜禽養殖污染防治規劃與畜牧業發展規劃相銜接，統籌考慮畜禽養殖生產布局，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域，明確污染治理重點設施建設，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

　　二要嚴厲查處畜禽養殖環境污染違法行為。對在禁養區發現的畜禽養殖廢棄物未經處理直接排放溝、河、坑塘等行為，要按照《水污染防治法》規定，報縣級以上地方人民政府責令限期拆除養殖場。要責令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，并處以罰款。

　　三要規范規?；笄蒺B殖環境行為。畜禽養殖場（小區）是否達到規模，我國沒有統一標準，而是由各省、直轄市、自治區根據實際情況確定。因此，環保部門對檢查發現的規?；笄蒺B殖場（小區），要依照《畜禽規模養殖污染防治條例》規定對違規行為進行處罰。

　　四要配合做好禁養區內養殖場（小區）的關閉和搬遷。《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》提出環保部門要配合有關部門，積極推動當地政府完成禁養區內確需關閉或搬遷的養殖場（小區）的關閉和搬遷；對于養殖密集區域，縣級環保部門要配合有關部門推動建立農村有機廢棄物收集—轉化—利用三級網絡體系。

　　提高準入門檻

　　助力污染防治

　　據此，筆者認為，在畜禽養殖污染整治行動中，環保部門一是要調整污染防治資金補助政策。對主動配合鎮區畜禽養殖污染綜合整治行動，在禁養區、限養區內及時關停、搬遷的畜禽養殖戶，根據畜禽數量給予適當獎勵。對主動采取先進技術或綜合利用技術改造，畜禽養殖廢棄物減排明顯的，在給予技術資金補助的同時，還要給予一定的政策優惠。

　　二是逐步提高準入門檻。在養殖密集區或超出環境承載能力地區，對新、改、擴建的規模化畜禽養殖場（小區），提高準入門檻，嚴格執行環評和“三同時”制度，加大畜禽養殖污染防治力度。

　　三是指導農村環境保護和污染治理工程建設與投資。環保部門在日常監管中，對涉及農村地區建設生活污水處理，垃圾分類、收運和處理，飲用水水源地環境保護，小型畜禽養殖污染防治等項目，要根據相關文件，在工程的規劃、立項、選址、設計、施工的各環節，給予指導幫助，并做好項目的竣工驗收與項目運行后的環境管理。

　　四是協調多部門開展聯合整治行動。目前，涉及農村環境管理的有農林、水利、國土、環衛、環保等多個部門。環保部門應主動對接相關部門開展聯合整治行動，逐步建立完善各部門之間信息交流機制，對畜禽養殖形成齊抓共管的新局面。共同開展農村環境污染狀況調查，積極推動農村連片整治，提升治理成效，改善區域環境質量。

　　五是加強環境教育宣傳。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育。積極推廣環境保護農用技術，指導農戶開展畜禽糞便和秸稈綜合利用。筆者建議，引導完善村規民約，適當增加環境保護行為規范的相關條款，形成公眾參與環保機制，逐步規范村民環保行為。