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　　從2008年起，青海省先行先試，通過“四位一體”綜合施策，按照“三步走”戰(zhàn)略，在全國率先試點并探索出適合當?shù)貙嶋H的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)了生態(tài)、生產、生活協(xié)調發(fā)展。

　　在此基礎上，青海省探索出一套適合全國牧區(qū)推廣的新模式、新機制、新經驗和新路徑來。

　　生態(tài)和資源環(huán)境“硬約束”加劇，畜牧業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　只有調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，才是牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、牧業(yè)持續(xù)增效，農牧民持續(xù)增收的惟一道路。從而緩解牧區(qū)發(fā)展生產、增加收入與保護環(huán)境、修復生態(tài)的雙重壓力，破解生產成本抬高和生產風險加大的阻力，使生產條件總體滯后的牧區(qū)走上一條高效發(fā)展之路。

　　省農牧廳總畜牧師王會林介紹，探索這樣一條持續(xù)發(fā)展之路，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。這不僅是全國廣大牧區(qū)的迫切要求，也是青海省堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，推進畜牧業(yè)轉型升級、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)以實現(xiàn)草原保護和牧業(yè)增效、牧民增收為目標的緊迫任務。

　　從當前看，實現(xiàn)全面建成小康社會，最艱巨的任務在農村，最繁重的任務在牧區(qū)。試驗區(qū)在加快草地畜牧業(yè)發(fā)展的同時，將有力促進整個農牧業(yè)現(xiàn)代化步伐，在更深層次上有效緩解生態(tài)環(huán)境壓力和約束，有利于形成全國草地畜牧業(yè)一馬當先萬馬奔騰的局面，更好地促進牧區(qū)同步實現(xiàn)小康。

　　就青海而言，轉變發(fā)展方式迫在眉睫。青海省天然草地面積占國土面積一半以上，牦牛存欄量占世界的1/3，藏羊存欄量位居我國之首，牧業(yè)產值占到農業(yè)總產值的一半以上。同時，納入試驗區(qū)建設范圍的牧區(qū)六州，面積占全省總面積的96%，牲畜頭數(shù)占全省83.69%，畜牧業(yè)產值占全省62.59%，六州牧區(qū)人口已達到80萬人，草場退化面積達90%……

　　王會林認為，只有推進試驗區(qū)建設，才能改變青海畜牧業(yè)生產方式落后，產業(yè)化水平不高，信息化程度低，農畜產品加工水平和轉化增值率偏低、產業(yè)鏈條偏短，附加值不高，產業(yè)龍頭帶動力不足，產業(yè)結構矛盾凸顯等問題。

　　創(chuàng)新草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展六項機制，轉變發(fā)展方式

　　王會林表示，按照規(guī)劃，青海將在試驗區(qū)先行試點、示范推廣、全面提升三步走思路，創(chuàng)出一條地域特色鮮明、利于示范推廣、政策體系配套、扶持方式科學、管理機制靈活的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。到2020年，將重點在探索創(chuàng)新草原生態(tài)保護，建立農牧業(yè)經營主體建設，探索集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經營，建立草畜聯(lián)動，建立多元化服務和健全產業(yè)化發(fā)展六大新機制，為全國草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供建設經驗。主要做法為：

　　第一，創(chuàng)新草原生態(tài)保護新機制。試點并創(chuàng)建草原生態(tài)保護紅線劃定和監(jiān)管機制，加快草原原生植物種子培育和推廣利用進程；開展草原承包經營權確權登記試點，推進草原經營權規(guī)范流轉；創(chuàng)新退化草地治理模式，建立天然草地產草量動態(tài)監(jiān)測及草畜平衡指標定期公布制度，推進建立績效和獎勵相結合的以草定畜政策；建立嚴格的工商企業(yè)租賃牧戶承包草原的準入和監(jiān)管制度等。

　　第二，建立農牧業(yè)經營主體建設新機制。建立以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為基礎的畜牧業(yè)新型經營主體，提升大學生村官領辦合作社能力；開展服務型農牧業(yè)專業(yè)合作社建設試點，加快專業(yè)化分工；推進生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)建試點。

　　第三，探索集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經營新機制。按標準化、規(guī)范化、專業(yè)化生產要求，開展草地生態(tài)有機牧場建設試點；加大可追溯體系、劃區(qū)圍欄、標準畜棚圈等基礎設施建設，推進專業(yè)化分工、標準化生產、統(tǒng)一化服務、產業(yè)化經營模式。

　　第四，建立草畜聯(lián)動新機制。啟動青海草食畜牧業(yè)建設和循環(huán)農牧業(yè)建設；擴大飼草料種植規(guī)模，開展糧食作物改為飼料作物試點；啟動草畜聯(lián)動試點，建立“牧繁農養(yǎng)”區(qū)域互補模式。第五，建立多元化服務新機制。健全農牧業(yè)科技推廣創(chuàng)新三級平臺，加快“產學研推”一體化進程；擴大牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖技術推廣范圍，加大綿羊“兩年三胎”、牦牛“一年一胎”技術集成與推廣力度；推進新型職業(yè)牧民培育工作；建立有災防災、無災補飼的快速反應機制。

　　第六，健全產業(yè)化發(fā)展新機制。建立龍頭企業(yè)聯(lián)牧場新機制，建立股份制牧場；建立區(qū)域品牌標識準入制度；探索建立企業(yè)與生態(tài)畜牧業(yè)合作社利益聯(lián)結相掛鉤扶持機制；建立有機畜產品追溯體系，構建統(tǒng)一的信息平臺和網絡。

　　生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，調整產業(yè)結構，創(chuàng)新驅動方式

　　經過多年探索，青海已在草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面奠定了生產、生態(tài)、產業(yè)升級和技術等基礎。目前，在已有項目建設基礎上，該省試驗區(qū)將加快改善生產基礎條件，擴大飼草種植規(guī)模，完善服務體系建設。

　　據悉，為持續(xù)轉變畜牧業(yè)生產方式，青海將續(xù)落實五個“絕不動搖”，建立試驗區(qū)建設機制和制度創(chuàng)新清單，規(guī)范經驗成型工作程序，轉變“重建設、輕示范”建設模式。建立以生產要素整合、發(fā)展資源配置、支持政策匹配、試點經驗凝練等為主要內容的試驗區(qū)建設工作綜合績效評價體系，加大考核獎勵。今年起試驗區(qū)將改變以往項目到戶、分散建設的項目資金投入方式。轉向整合各類涉農資金，確立集中扶持模式，以生產要素整合質量為依據，對生態(tài)畜牧業(yè)合作社展開建設質量評估，確立“誰先整合，誰先發(fā)展”的扶持模式，使支持重心向基礎配套建設傾斜，向新型經營主體轉移，支持重點向資源整合得力、運作規(guī)范的合作社傾斜。

　　試驗區(qū)建設最根本的目標是創(chuàng)新草地畜牧業(yè)增長方式。今后試驗區(qū)將加快發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)，實行草畜循環(huán)聯(lián)動增長，促進形成糧飼兼顧、循環(huán)發(fā)展的新型增長方式。通過培育新型職業(yè)農牧民隊伍，依靠科技驅動草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，多途徑聯(lián)合開發(fā)區(qū)域特色產品，打開國內外市場。同時，加快生態(tài)文明制度體系建設，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，完善轉移支付制度，推動試驗區(qū)地方和農牧民可持續(xù)增收。王會林認為。

　　“基礎完善后，接下來就是產業(yè)結構調整，這是轉變草地畜牧業(yè)方式的前提。”王會林說，首先是調整種植業(yè)結構，加快飼草種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，構建“糧、經、飼”統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，糧草兼顧新型種養(yǎng)結構，促進農業(yè)與畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。其次是調整畜牧業(yè)布局、生產和產業(yè)結構。按照“做強一產、做優(yōu)二產、做活三產”的基本思路，以畜產品加工業(yè)為引領，大力發(fā)展牧區(qū)畜產品產地初加工，引導新型經營主體參股畜產品加工企業(yè)，完善加工體系，發(fā)展電子商務與實體流通相結合的物流體系，大力發(fā)展庭院經濟、家庭手工業(yè)、農機服務、流通服務、信息服務、旅游服務等產業(yè)，“接二連三”帶動富余勞動力就業(yè)，促生畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)。